化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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二是加大中心村農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)力度，為務(wù)農(nóng)貧困勞動力就近轉(zhuǎn)移開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供有利條件。近幾年，化德縣整合農(nóng)林牧水和科技等行業(yè)部門資金，集中投向中心村，大力扶持發(fā)展以節(jié)水灌溉為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)。到2011年底，全縣發(fā)展日光溫室750多座、塑料大棚1000多座，節(jié)水灌溉面積達到6.5萬畝；建成肉羊養(yǎng)殖示范村50個，覆蓋農(nóng)戶2364戶，建成年出欄千只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場6處。這些項目設(shè)施的建成，為整合撤并自然村后的務(wù)農(nóng)貧困勞動力向設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)集中，提供了有利生產(chǎn)條件和發(fā)展空間。如朝陽鎮(zhèn)民樂村是一個遠近聞名的蔬菜專業(yè)中心村，幾年來，在“三三制”扶持下，該村整合利用財政獎補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、企業(yè)捐助和農(nóng)民自籌等資金1884萬元，打配機電井45眼，發(fā)展膜下滴灌菜地4000多畝，建成蔬菜交易市場1處、蔬菜恒溫庫5500平方米。民樂村吸納了周邊鄉(xiāng)村的52戶貧困農(nóng)民遷移到該村從事蔬菜種植，年收入一般是在原村莊收入的5-10倍，家庭生活環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地變化。如貧困戶陳國軍，2008年以前生活在白音特拉鄉(xiāng)興無村，十年九旱的氣候和貧脊的土地，使他家的年人均收入不足2500元。2008年，陳國軍舉家搬遷落戶到民樂村，租賃了23畝水澆地種蔬菜，并由政府支持貸款2.5萬元，購置904型膠輪拖拉機1臺開展機耕服務(wù)，家庭年純收入達7萬多元，一舉脫了貧。去年，陳國軍家還蓋起了3間90平方米的磚木結(jié)構(gòu)新住宅。
三是加強遷出區(qū)的管理,逐步實現(xiàn)人退草還。對于生態(tài)環(huán)境惡化的遷出地區(qū)，化德縣按照“不發(fā)展就是最大的發(fā)展”的理念，減少對此類地區(qū)的投資，以自然修復(fù)和人工種植相結(jié)合，逐步實現(xiàn)人退草還。同時，結(jié)合土地整理等項目，將撤并的村莊以及廢舊的宅基地等進行復(fù)墾和草場恢復(fù)。如白音特拉鄉(xiāng)民建村中心村建設(shè)，撤并“空心村”、“老齡村”8個，恢復(fù)生態(tài)400畝。幾年來，化德縣復(fù)墾土地270公頃、恢復(fù)草場3500公頃，草原植被逐步得到恢復(fù)。
第三是保障扶貧——鼓勵支持沒有勞動能力的老年人和特殊困難群體向互助幸福院轉(zhuǎn)移，實行就近就地集中互助養(yǎng)老，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。
化德縣農(nóng)村目前60歲以上和無勞動能力以及傷、病、殘等人員達1.6萬人，占農(nóng)村常住人口的26.4%，并且大多居住在人口稀少的“空心村”、“老齡村”。他們不僅物質(zhì)生活匱乏，而且精神生活孤獨。解決好這部分特殊困難群體的老有所養(yǎng)和基本生活保障，已成為一個迫切需要解決的民生問題。
一是依托中心村興建互助幸福院，實行老齡貧困人口向中心村收縮集中。針對分散養(yǎng)老成本高、管理服務(wù)難度大的實際，化德縣注重發(fā)揮集聚效應(yīng)，以中心村為依托興建互助幸福院，把“空心村”、“老齡村”以及30戶以下自然村的老齡人口，就近集中搬遷到生活服務(wù)設(shè)施相對完善的中心村互助幸福院，實行居住相對集中的互助養(yǎng)老方式。2010年，化德縣在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了12個中心村進行試點。2012年，整合投入5500多萬元興建互助幸福院22所，有1584戶、3600人老齡貧困人口就近就地入住。該縣計劃按照“433”（2012、2013、2014年分別有40%、30%、30%的五保、低保及老齡貧困人口入住幸福院）工作進度，爭取到2014年讓全縣60周歲以上及喪失勞動能力的傷殘人員全部入住互助幸福院，實現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。
二是加大資源整合力度，因地制宜改善集中養(yǎng)老設(shè)施條件。為了克服建設(shè)資金不足的制約，化德縣整合民政、扶貧、農(nóng)村危房改造、財政一事一議等方面的資金，采取有差別投入方式，因地制宜扶持幸福院建設(shè)。首先，選擇農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件具有發(fā)展?jié)摿?、生活設(shè)施相對完善的中心村建設(shè)幸福院；其次，積極利用撤點并校后閑置的舊校舍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會撤并后閑置的辦公室進行改擴建幸福院，既節(jié)省了建設(shè)資金，也盤活了現(xiàn)有資產(chǎn)；再者，盡量選擇與村委會辦公室相鄰，使得幸福院與村委會在公共設(shè)施方面可以共用，避免重復(fù)建設(shè)。在整合和新建過程中，做到了水、電、暖、倉房等生活設(shè)施配套，文化活動、圖書閱覽、醫(yī)療衛(wèi)生、便民小超市等設(shè)施齊全，并在院內(nèi)全部實施“硬化、綠化、美化，亮化”工程，切實改善院民居住生活條件。
三是實行“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互助服務(wù)”的供養(yǎng)模式。農(nóng)村60歲以上老人及喪失勞動能力的傷殘人員入院，每戶可免費獲得一套31.3平方米的小型住房，他們既可以按照原有的習(xí)慣安排自己的飲食起居，繼續(xù)擁有居家生活的方便，又可以鄰里間相互關(guān)愛幫助，消除寂寞和孤獨感。中心村社區(qū)統(tǒng)一負責(zé)互助幸福院的管理工作，并提供基本的公共服務(wù)，從而提升了養(yǎng)老生活質(zhì)量。入院老人原享受的低保、養(yǎng)老金等政策仍然繼續(xù)享受。這種依托中心村建立互助幸福院，實行集分結(jié)合的互助式供養(yǎng)，既吸收了傳統(tǒng)的集中供養(yǎng)和居家養(yǎng)老的優(yōu)點，也克服了兩者的弊端，是一種農(nóng)村社會保障合宜方式的實踐創(chuàng)造。
