小平故里的連片扶貧開發與“田埂革命”
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一、案例背景
從2008年至2010年，廣安市廣安區連續三年實施連片扶貧開發試點，建成面積達172平方公里的農民新村帶和以果、蔬產業為主的現代農業示范片，輻射帶動12個鄉鎮112個新農村產業發展，惠及近30萬農民。試點區實現了基礎大改善、產業大發展、收入大增長、素質大提高、村容大改觀的五大可喜變化，實現了貧困村向新農村的轉變、貧困戶向富裕戶的轉變，走出了連片開發整體脫貧的跨越式發展之路。連片開發核心園區被農業部認定為“第一批國家現代農業示范區”。這次試點最具特色和最具改革意義的，當屬項目區內的“田埂革命”。
2008年至2009年，廣安市廣安區連續兩次實施國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點項目，2010年又接著實施了一期四川省扶貧連片推進新村建設試點項目，每個項目投資財政扶貧資金1000萬元。這三個項目都選擇在位于川東平行嶺谷地貌的廣安區廣(安)前(鋒)公路兩側的開闊谷地，覆蓋代市鎮、護安鎮、觀塘鎮、虎城鄉等“三鎮一鄉”，共涉及35個貧困村，12667戶43482人，其中省定貧困村11個、水淹村20個。2007年底，試點項目區有建卡貧困人口10466人，占農業人口的24％；人均純收入1392元，比全區低1685元，比全省低2155元，比全國低2748元。對該區域實施集中連片扶貧開發，是當地群眾脫貧致富的迫切愿望，也是廣安區域經濟發展的客觀需要。
2008年11月，廣安連片扶貧開發項目開始啟動建設，項目核心園區涉及廣安區觀塘鎮煤坪、望八、望壩、河星、八里5個村。在廣泛動員、深入發動的基礎上，市、區扶貧部門指導項目鄉鎮和村集中一個月時間，開展了區域基本情況、已建和在建項目情況、涉及試點工作整合項目資金情況“三項摸底調查”。然后，專門聘請西南農大專家，堅持“適度超前、整體規劃、分步推進、突出特色”原則，高起點做好試點區基礎設施建設、產業發展規劃和新村、村莊、農房建設規劃。規劃在總體布局上，按照城鄉一體化和發展現代農業的要求，因地制宜規劃了標準化種植、養殖及休閑觀光等不同功能區，通過功能分區，初步定下了貧困村發展方式轉變的基調。
要實現規劃的建設內容，就必然涉及到包括村民拆除舊房集中遷建、墳地搬遷、拆除土地界限等一系列觸及千家萬戶農民利益的實質性問題。其中，撼動原有生產關系的就是拆除土地界限的“田埂革命”。
