秭歸縣整村推進“1119”工作模式
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四、秭歸“1119”模式的推廣建議
整村推進處于專項扶貧的核心位置，是貧困村新農村建設的重要抓手，是黨和政府聯系服務群眾的重要紐帶，也是省委、省政府向民承諾辦好的實事之一。當前，在全省大力宣傳推廣秭歸“1119”模式及其經驗，對于全面落實扶貧開發工作責任制、提高整村推進精細化管理水平，對于全面落實扶貧綱要規劃、促進貧困地區經濟社會科學發展、跨越式發展，對于全面落實省委十屆三次全會精神、努力使湖北“建成支點、走在前列”，都具有十分重要的意義。我們建議：
（一）進一步深入總結、挖掘、豐富“1119”模式的內涵。秭歸“1119”模式的誕生、發展、完善過程，正值全省扶貧開發思路確立、頂層設計時期，雖然這一模式在去年就引起省扶貧辦重視和相關媒體的關注，但更多地是看其效果，對其產生背景、運作方式、核心內涵、推廣價值沒有作深入系統的研究。為此，需要進一步組織專家專班深入調研，總結其精髓，挖掘其內涵，研究其價值。同時，要進一步豐富其內涵，在完善黨員干部幫扶貧困戶、動員社會力量扶貧、嚴格問責機制等方面下功夫。
（二）進一步加大對“1119”模式的行政推廣力度。在去年6月舉辦的全省市縣扶貧辦主任培訓班上，省扶貧辦專門邀請秭歸縣委書記劉曉華全面、系統地介紹“1119”模式，今年11月18日又在秭歸召開現場會繼續推廣該模式。要使更多的扶貧工作者能夠深刻把握模式的核心內涵和推行機制，把任務明確到位、把措施實施到位、把領導爭取到位、把責任落實到位，這還遠遠不夠。建議進一步加大行政推廣力度，組織省內主流媒體開展深入宣傳，組織扶貧專家撰寫典型案例，組織重點地區黨政主要負責人現場參觀學習，使“1119”模式入心入腦，使扶貧責任制真正落實。
（三）進一步完善整村推進項目管理辦法和考核監管機制。完善《湖北省整村推進專項扶貧項目管理試行辦法》，進一步明確省、市、縣三級職責，把好貧困村的選定、規劃編制、項目立項備案、項目實施管理、專項檢查監督等重要環節關口。完善扶貧工作黨政主要負責同志責任制考核辦法，增加整村推進分值權重，使其與規定的專項扶貧投入分量相匹配。完善重點貧困村整村推進考核驗收辦法，以規劃的實現度作為評分的主要依據，適當增加一些加分指標。加大監管力度，尤其要強化縣級對鄉村實施項目的監管力度，市級對縣實施規劃項目、整合資源的監管力度，省級對市級履職履責情況的監管力度。切實用好考核這個“指揮棒”，加強對考核結果真實性的監督，防止走過場；加強對考核結果的運用，建立獎懲機制和責任追究機制，以考核促進工作質量的提升。
（四）進一步推動扶貧系統職能調整到位。秭歸縣“1119”模式取得成功的原因除了縣委、縣政府重視，有一個“好領導”外，還有一個“好參謀”扶貧辦。隨著“三位一體”大扶貧格局的鞏固和發展，扶貧部門的職能已經由單純的項目管理部門轉變成為一個綜合部門，其職能定位應當是“服務決策、強化管理、為人記功”。為此，扶貧部門必須強化為領導決策服務的意識，使上級的要求轉化成縣委、縣政府的主動作為；必須強化精細管理的理念，協調推進“三大扶貧”；必須強化協同配合的觀念，在爭取多方支持的同時，大力宣傳先進典型，營造良好氛圍。（國務院扶貧辦供稿）
