廣東省“雙到”扶貧模式
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五、幾點啟示和推廣價值
廣東省的“雙到”扶貧模式給我們帶來了許多啟示和思考；其理念、做法和運作方式，有許多方面值得其他省份學習和借鑒。
首先是用科學發展觀和共富戰略統一思想、統一行動。廣東省委、省政府堅定不移地用科學發展觀統領經濟社會發展全局和扶貧工作大局，把扶貧開發擺在“先富幫后富、實現共同富”戰略位置上，把扶貧開發作為解決區域發展不平衡、縮小城鄉差距和消除農村貧困的重要抓手和戰略舉措。由于各級各部門上下思想統一、認識到位、步調一致，所以在工作上和行動上真扶貧、真重視、真抓、真干，并且是一年接著一年地干，一屆接著一屆地干。
第二是將精準扶貧理念貫徹于始終、落實到人頭。 “規劃到戶、責任到人”這八個字本身就要求精準扶貧、措施到戶。“雙到”扶貧的“靶向療法”，徹底糾正了扶貧工作“抓在縣上、浮在面上”的不實做法，將工作重心下移，直接進村入戶。所有的扶貧政策設計、項目實施和措施到位，都以貧困村和困村內的貧困戶為“靶向”、為直接受益目標。在工作過程中，一戶一戶地定脫貧規劃，一戶一戶地定幫扶責任人，一戶一戶地落實幫扶措施，一戶一戶地實行電腦動態監測，將扶貧到戶當成扶貧工作的“主業”切切實實抓到位、見實效。
第三是將改革創新貫穿于全過程。實施“雙到”扶貧，沒有現成的經驗和模式可照搬照套，需要大膽探索、勇于改革和不斷創新。提出“規劃到戶、責任到人”這本身就是一種創新，而實踐和落實“規劃到戶、責任到人”，則更是需要改革和創新。這幾年，廣東各級各地在創新扶貧開發體制機制方面，做了大量工作，取得了豐碩成果。如“雙轉移”戰略的提出與實施，一系列的扶貧政策、制度和運行機制的設計，扶貧社會化機制和市場化機制的運用與發揮，一大批諸如“郁南模式”、“連南模式”等扶貧模式的涌現，都是改革創新的結果。
第四是社會化扶貧機制得到充分發揮。廣東的“雙到”扶貧，充分體現了“兩個結合”，即政府主導、部門參與與社會動員相結合，專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合。尤其重視對社會各界力量的動員和社會扶貧資源的整合，改變了單純依靠政府資源搞扶貧的局面。社會化扶貧機制的充分發揮，既弘揚了中華傳統美德，營造了社會扶貧氛圍，凝聚了人心；又吸收了發達國家依靠社會力量興辦公益慈善事業的先進理念，在國內具有引領效應；同時，還彌補了政府扶貧財力的不足。可謂一舉多得，代表了我國扶貧事業的發展方向。
第五是將干部駐村幫扶長期化、制度化。“雙到”扶貧的一個重要制度安排是，對每一輪的貧困村確定一至兩個部門單位負責定點幫扶，并且由幫扶單位派3名左右干部組成駐村工作隊開展幫扶工作，一定三年不變。駐村干部進村入戶搞扶貧，不是作作秀、做做樣子，而是真扶貧、真幫實干。駐村干部自帶盤纏和被子行李，長年累月吃住在村、工作在村。幾年的實踐充分說明，駐村干部在“雙到”扶貧中擔任著極其重要的角色，他們在調查村情、建檔立卡、制定規劃、籌集資金、爭取項目、實施項目、落實政策、為民辦實事、密切黨和群眾血肉聯系等方面，發揮了關鍵性甚至是主力軍作用。廣東省已經出臺了駐村幫扶干部管理制度，明確規定，根據“雙到”扶貧三年一個輪（批）次的需要，派干部駐村幫扶成為一種扶貧工作機制和培養鍛煉干部制度，將長期實行下去；同時，建立激勵機制，對于優秀駐村干部給予表彰獎勵和提拔重用。
第六是建立了一套上下貫通、科學實用的工作運行體系。廣東的“雙到”扶貧是一項龐大的、復雜的社會系統工程。為了實現系統目標，需要有一整套科學規范、職責明確、運轉有序、精簡效能的組織體系、制度體系和運行機制做保證。廣東省的做法是：既重視總體把握，更注重實際操作；既重視頂層設計，更注重基層落實；既重視結果產出，更注重過程管理。整個“雙到”扶貧的每一項具體工作，每一個具體環節，如村戶規劃制定、貧困戶建檔立卡、幫扶單位職責、駐村干部下派、扶貧項目申報、項目實施管理、幫扶臺帳監測、資金撥付使用、年度工作考核、三年結賬驗收、紀律問責、先進表彰等，都制定了具體的制度、辦法和操作規范，從而確保了“雙到”扶貧工作上下貫通，環環相扣，規范有序，也確保了預期目標的最終實現。
近年來，中西部地區有不少省份派團派人赴廣東考察學習“雙到”扶貧，有的收獲很大，學到了一些“真經”；也有的不乏看后感嘆：“廣東經驗好是好，就是我們學不到。”言下之意，廣東“雙到”經驗和做法，只適應東部發達地區，而不適應中西部欠發達地區，存在著“水土不服”的問題。這完全是一種誤解。我們認為，廣東“雙到”經驗不僅對于東部發達地區，而且對于中西部欠發達地區，都具有可復制性。當然，這種可復制性并不是指原封不動地照套照搬，而是根據本地實際可以將其“本土化”。廣東省在“雙到”扶貧中體現的先進理念、觀念、思路和精神，以及創造的工作方式、方法、途徑和機制，是值得各地學習和借鑒的，也是可以推廣和效仿的。（國務院扶貧辦供稿）
