廣東省“雙到”扶貧模式
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專欄2：郁南模式：以信用體系建設(shè)為載體的小額貸款金融扶貧
位于粵西的郁南縣是廣東省云浮市下轄的一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是開展“雙到”扶貧的重點(diǎn)縣之一。和其他農(nóng)村地區(qū)一樣，“貸款難”是郁南縣農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)面臨的普遍問題，２００２年至２００８年期間，郁南全縣信貸年均增長(zhǎng)幅度僅為２％。
為解決農(nóng)民貸款難問題，郁南縣從２００９年６月開始，探索建立以“信用村”為代表的“郁南模式”農(nóng)村信用體系。建設(shè)“信用村”，就是把過去農(nóng)村信用社信貸員一對(duì)一了解各家各戶信用狀況的傳統(tǒng)做法，改革成縣信用聯(lián)社對(duì)某個(gè)行政村整體授信即向“信用村”授信的辦法。行政村如何成為“信用村”？條件和做法是：在各村成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，以村干部、黨員代表、村民代表為主體組成的農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)議組，對(duì)村內(nèi)所有自愿申請(qǐng)信用貸款的農(nóng)戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。評(píng)議組成員根據(jù)由村民大會(huì)通過的評(píng)議辦法給申請(qǐng)戶打分并張榜公布，接受群眾監(jiān)督；根據(jù)得分高低，分出“優(yōu)秀信用戶”、“一般信用戶”和“非信用戶”，由村委會(huì)統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)報(bào)備；金融機(jī)構(gòu)根據(jù)事先約定，以村為單位，向不同等級(jí)的“信用戶”授信。對(duì)于沒有評(píng)上“信用戶”的農(nóng)戶，可以采取3戶以上聯(lián)保申請(qǐng)授信。郁南縣各村評(píng)議的結(jié)果是，85%以上的農(nóng)戶都能夠評(píng)上“信用戶”。 在評(píng)議信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，郁南縣政府與人民銀行密切合作，統(tǒng)籌縣屬相關(guān)部門，以成立“縣征信中心”為載體，構(gòu)建了覆蓋全縣的信用體系。
如今，在郁南縣有一句響亮的口號(hào)：“有信用就有錢”。也就是說，農(nóng)民只要講誠(chéng)信，有正當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就可以從信用社那里輕松獲得1萬(wàn)—5萬(wàn)元無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。
此外，對(duì)于“雙到”貧困戶，“郁南模式”金融扶貧的創(chuàng)新做法是，由政府與幫扶單位共同設(shè)立額度為1000萬(wàn)元的金融扶貧擔(dān)保基金，金融機(jī)構(gòu)為全縣4497戶貧困戶授信小額貸款5000萬(wàn)元，并由“雙到”扶貧一對(duì)一幫扶責(zé)任人對(duì)貸款貧困戶進(jìn)行部分貼息，從而有效解決了貧困戶貸款難問題，引導(dǎo)貧困農(nóng)民勤勞致富、信用致富。
（五）加大投入力度，動(dòng)員社會(huì)資源，著力解決“用什么去扶貧”的問題。廣東實(shí)施“雙到”扶貧，始終堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，實(shí)行財(cái)政預(yù)算、行業(yè)投入、單位幫扶和社會(huì)籌資等多元化投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政和地方政府建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將每年度安排的專項(xiàng)扶貧資金納入財(cái)政預(yù)算。在2009-2012年第一輪“雙到”扶貧中，廣東省共投入扶貧資金227.3億元，其中，各級(jí)財(cái)政安排扶貧資金66.1億元，占29.1%；駐村幫扶單位籌資58.9億元，占25.9%；行業(yè)扶貧資金51.8億元，占22.8%；社會(huì)扶貧資金49.3億元，占21.7%；金融扶貧資金1.2億元，占0.5%。按3407個(gè)貧困村計(jì)算，平均每村投入扶貧資金 667.2萬(wàn)元。在2013-2015年實(shí)施的第二輪“雙到”扶貧中，省財(cái)政分別按90萬(wàn)元、75萬(wàn)元、60萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困程度不同的貧困村給予補(bǔ)助（其中，屬于原中央蘇區(qū)縣或少數(shù)民族自治縣的貧困村按每村100萬(wàn)元安排），主要用于村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)基地、民生福利等項(xiàng)目建設(shè)；省財(cái)政還安排每個(gè)重點(diǎn)縣（市）500萬(wàn)元補(bǔ)助資金（其中，少數(shù)民族自治縣每縣按600萬(wàn)元安排），主要用于本縣（市）扶貧開發(fā)的前期規(guī)劃、中期評(píng)估、后期考核驗(yàn)收和督查落實(shí)等工作。行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的整合與投入，以貧困村“雙到”三年規(guī)劃為平臺(tái)、為依據(jù)；由扶貧部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各行業(yè)部門負(fù)責(zé)單列安排并落實(shí)到村，有效解決了行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金整合難、到位難的問題（見專欄3）。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，廣東省自2010年起將6月30日設(shè)立為“廣東扶貧濟(jì)困日”，并向社會(huì)和海內(nèi)外募集扶貧捐贈(zèng)資金。2010-2013年四屆扶貧濟(jì)困日，共募集社會(huì)扶貧善款達(dá)100多億元，有力地支持了扶貧“雙到”工作。從總體上來看，廣東省投入到“雙到”扶貧的資金中，有一半以上來自民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和其他民間力量，改變了單純依靠政府拿錢搞扶貧的狀況。
專欄3：廣東省“雙到”扶貧行業(yè)部門項(xiàng)目資金整合落實(shí)方式
廣東省決定，每年第三季度，對(duì)于“雙到”貧困村的村內(nèi)交通、農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目，由被幫扶村和幫扶單位根據(jù)本村三年幫扶規(guī)劃，在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，選定重點(diǎn)行業(yè)扶貧項(xiàng)目；在縣行業(yè)部門指導(dǎo)下，依照行業(yè)部門專項(xiàng)資金使用方向和要求，編制項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)鎮(zhèn)政府審核蓋章后報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣(市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織有關(guān)行業(yè)主管部門審核鎮(zhèn)政府上報(bào)的行業(yè)扶貧項(xiàng)目，按照申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，分別由縣有關(guān)行業(yè)主管部門上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門。同時(shí)，縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將上報(bào)的行業(yè)扶貧項(xiàng)目匯總后報(bào)地級(jí)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。地級(jí)市有關(guān)行業(yè)主管部門將本市本行業(yè)的行業(yè)扶貧項(xiàng)目上報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門；地級(jí)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照縣別、行業(yè)扶貧項(xiàng)目類別，將上報(bào)省行業(yè)部門的行業(yè)扶貧項(xiàng)目匯總后上報(bào)省扶貧辦。
省相關(guān)行業(yè)主管部門按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”原則，在年度項(xiàng)目資金計(jì)劃中優(yōu)先單列安排，并按現(xiàn)行財(cái)政資金撥付渠道撥付使用資金，落實(shí)到各村項(xiàng)目。同時(shí)，每年度各行業(yè)主管部門將行業(yè)項(xiàng)目資金安排和實(shí)施情況向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并錄入省扶貧信息系統(tǒng)。省扶貧辦加強(qiáng)信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，并向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全省行業(yè)扶貧工作總體情況。
廣東省這一操作方式的主要特點(diǎn)是：（1）行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃的制定以貧困村“雙到”三年規(guī)劃為平臺(tái)、為依據(jù)；（2）計(jì)劃生成是自下而上的，時(shí)間是提前的。（3）充分發(fā)揮了各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用。這一操作方式，有效解決了行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金整合難、銜接難、到位難、監(jiān)督難的問題。
（六）規(guī)范資金監(jiān)管，確保專款專用，著力解決扶貧資金“跑冒滴漏”問題。廣東“雙到”扶貧籌資渠道比較寬，資金門類也比效多，因此，強(qiáng)化各類資金管理、提高資金到位率和使用效率十分重要。為此，廣東省委、省政府明確規(guī)定：（1）通過各種渠道統(tǒng)籌安排到村、到戶的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金，有關(guān)市要在1個(gè)月內(nèi)撥付到村。（2）省財(cái)政和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市財(cái)政為重點(diǎn)幫扶貧困村安排的補(bǔ)助引導(dǎo)資金，由駐村工作隊(duì)掌握使用，統(tǒng)籌用于貧困村的項(xiàng)目建設(shè)，并由村委會(huì)對(duì)該資金的使用情況予以確認(rèn)。（3）珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市籌集和落實(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)縣（市）的幫扶資金，直接撥付到重點(diǎn)縣（市），設(shè)置幫扶資金專戶,專項(xiàng)用于貧困村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。（4）各項(xiàng)安排到村的項(xiàng)目資金如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金等，都必須確保專款專用，專項(xiàng)用于重點(diǎn)村的項(xiàng)目建設(shè)和民生改善。
