湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）
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九、強(qiáng)化政策保障
47. 重點(diǎn)區(qū)域扶持政策。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與湘西地區(qū)開發(fā)，完善不同區(qū)域扶持政策。武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)有關(guān)縣市按國家連片特困地區(qū)的政策執(zhí)行，未進(jìn)入國家連片特困地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣繼續(xù)享受中央確定的有關(guān)扶持政策，省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣享受省定扶持政策，少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)依照國家有關(guān)政策予以扶持。進(jìn)一步完善與加強(qiáng)湘西地區(qū)扶持政策，對湘西土家族苗族自治州的扶持政策繼續(xù)傾斜，每年財(cái)政扶貧資金扶貧辦專項(xiàng)及全省以工代賑資金的安排比例不低于全省相應(yīng)資金總量的35％。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，防止無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。
48. 財(cái)稅支持政策。加大財(cái)政對扶貧開發(fā)的投入，省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要比照財(cái)政收入增長幅度逐年增加，力爭到2015年省級預(yù)算安排額度提高到中央下達(dá)我省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的40％。加大省級財(cái)政對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度。貧困地區(qū)各市縣要增加農(nóng)村扶貧項(xiàng)目財(cái)政投入。落實(shí)國家有關(guān)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的稅費(fèi)免征政策。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。
49. 投資傾斜政策。提高對貧困地區(qū)固定資產(chǎn)中央和省級財(cái)政性投資比重，投資增長幅度要高于全省平均水平，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè)等投入力度，增加村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等項(xiàng)目投資。在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及國家連片特困地區(qū)配套資金。貧困地區(qū)各市縣要加大對貧困鄉(xiāng)村的投資支持力度。
50. 農(nóng)村金融政策。落實(shí)國家扶貧貼息貸款政策，對造冊登記的扶貧對象，省優(yōu)先給予貸款貼息。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，降低貸款門檻，通過采取資產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶聯(lián)保等方式，解決農(nóng)戶小額信貸問題，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。擴(kuò)大扶貧款開發(fā)項(xiàng)目的貸款規(guī)模，鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70％以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍，對水稻、棉花、能繁母豬、奶牛、油菜、森林等政策性保險要覆蓋到所有貧困縣。針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起省里啟動特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險，支持發(fā)展針對貧困農(nóng)戶的小額保險和住房保險等產(chǎn)品。
51. 產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實(shí)湘西土家族苗族自治州享受國家西部大開發(fā)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家安排我省的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。對于貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除國家嚴(yán)格控制的高污染高能耗項(xiàng)目外，要放寬審批，簡化程序，降低準(zhǔn)入門檻。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。
52. 土地使用政策。按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)保障貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)用地，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，項(xiàng)目安排上要向扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶按照“自愿、依法、有償”原則推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。
53. 生態(tài)補(bǔ)償政策。在貧困地區(qū)繼續(xù)落實(shí)好退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)等補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣水土保持、防護(hù)林建設(shè)、荒漠化治理等專項(xiàng)補(bǔ)貼。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。
54. 人才支持政策。完善落實(shí)大中專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)提供人才智力支持及培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等政策。加大對貧困地區(qū)人才培養(yǎng)支持力度，在項(xiàng)目申報(bào)、高層次人才培養(yǎng)和評優(yōu)評獎等方面適當(dāng)傾斜。制定完善專業(yè)技術(shù)人員激勵政策，對長期在貧困地區(qū)工作的基層工作人員，在生活補(bǔ)貼、子女上學(xué)等方面實(shí)行傾斜，提高待遇。對定點(diǎn)扶貧和駐村扶貧的干部要關(guān)心、愛護(hù)，妥善安排他們的工作生活。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在扶貧開發(fā)中的重要作用。省每年拿出一定比例職位，面向“三支一扶”大學(xué)生、“大學(xué)生村官”等人員定向招錄公務(wù)員。制定全省貧困地區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，為扶貧開發(fā)提供人才支持。
55. 重點(diǎn)群體幫扶政策。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。推動貧困地區(qū)家庭婦女積極參加“雙學(xué)雙比”活動。關(guān)注貧困地區(qū)留守婦女和兒童，從扶貧資金中安排專項(xiàng)，用于解決貧困留守兒童、孤兒的生存和上學(xué)問題。制定實(shí)施湖南省殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
56. 強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》納入重要議事日程，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作要求，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。要強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為中心，把穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富作為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。面上分散貧困村貧困戶的扶持由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，省給予適當(dāng)支持。各地要根據(jù)本實(shí)施綱要，制定具體的實(shí)施辦法。
57. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)。選好配強(qiáng)以黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。對帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。
58. 加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，調(diào)整完善各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮其綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。各縣市區(qū)要相應(yīng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧工作部門干部的培訓(xùn)要納入黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)行定期輪訓(xùn)。各級扶貧部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)高、形象好的扶貧工作隊(duì)伍。
59. 加大資源整合力度。連片特困地區(qū)縣市和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人民政府要把專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧結(jié)合起來，整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民數(shù)發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、財(cái)政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及國家、省、地方的各項(xiàng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，用足用活國家各項(xiàng)扶持政策，構(gòu)建大扶貧格局，促進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展。
60. 加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。財(cái)政扶貧資金分配分別由省扶貧辦、省發(fā)改委、省民委商省財(cái)政廳提出方案，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)。進(jìn)一步完善扶貧資金管理，堅(jiān)持公開資金來源、資金投向、工作程序、分配結(jié)果；堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行省級管理，省以下不層層切塊分配；堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行和縣級財(cái)政報(bào)賬制，不斷提高資金使用效益。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式確保扶貧對象得到有效扶持。嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)，縣扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目庫，從項(xiàng)目庫中確定當(dāng)年支持項(xiàng)目，商財(cái)政部門同意，報(bào)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后向省申報(bào)，由省扶貧項(xiàng)目主管部門商省財(cái)政廳共同批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃。嚴(yán)禁隨意調(diào)整財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，對確需調(diào)整的項(xiàng)目，要報(bào)省扶貧項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。各級財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對扶貧資金的管理監(jiān)督，堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金行為。強(qiáng)化扶貧資金陽光操作，主動接受新聞媒體、社會各界的監(jiān)督。
61. 推進(jìn)扶貧法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹法治湖南建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)扶貧立法，研究制定湖南省扶貧開發(fā)工作條例，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)群眾的合法權(quán)益，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。
62. 建立健全扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門要與扶貧部門密切配合，建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理和發(fā)布工作，全面、系統(tǒng)、動態(tài)、準(zhǔn)確地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
63. 完善落實(shí)扶貧開發(fā)考核制度。進(jìn)一步完善落實(shí)《湖南省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣考核辦法》、湖南省扶貧資金和項(xiàng)目管理相關(guān)考核辦法，加強(qiáng)對連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧開發(fā)工作成效的年度考核，全面開展績效考評，考核結(jié)果作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)，并與資金分配、項(xiàng)目安排直接掛鉤。
64. 加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。各級各部門要深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，研究扶貧開發(fā)實(shí)踐中的新情況、新問題，不斷完善政策措施，提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。把扶貧納入基本國情、省情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教材的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。
65. 本實(shí)施綱要由省扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。
