湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）
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五、工作重點
15. 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)是開發(fā)式扶貧的根本出路。貧困地區(qū)各市州、縣市區(qū)要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照全面推進“四化兩型”的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進農(nóng)民增收，依托優(yōu)勢資源，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)民選擇能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市場前景好，比較效益高，能夠促進貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流，建設(shè)以特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費品配送為重點的區(qū)域性綜合物流中心、邊貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，推進文化與旅游的融合發(fā)展，合理開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌。
16. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為扶貧開發(fā)先導(dǎo)工程來抓。加快貧困地區(qū)國、省道干線公路改造建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡(luò)對接，推進貧困鄉(xiāng)村通暢工程建設(shè)，所有貧困鄉(xiāng)村內(nèi)鄉(xiāng)村道主干網(wǎng)基本硬化。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好重大水利樞紐和水利工程建設(shè)，加快中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施山塘清淤擴容，完善小微型水利設(shè)施，提高防洪減災(zāi)、雨洪資源利用和水資源調(diào)配能力。加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。加快實施貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的安全飲水工程，全面解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。加快推進貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。積極發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實施扶貧開發(fā)工作重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快農(nóng)村郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
17. 強化科教支撐。依靠科技和教育提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。大力推廣良種良法和先進適用技術(shù)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，打造一批科技含量高的特色名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批連片良種繁育基地。構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快科技示范村和示范戶建設(shè)。加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，增加公辦幼兒園。加快合格學(xué)校建設(shè)，重點抓好中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，優(yōu)先改善貧困地區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵支持優(yōu)秀師資到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
18. 改善公共服務(wù)。促進基本公共服務(wù)均等化，是深入推進扶貧開發(fā)的必然要求。進一步健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等公共衛(wèi)生和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，加大重大疾病和地方病防控力度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，2015年前實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，擴大生育保險覆蓋面。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件特別惡劣的農(nóng)村困難人口的基本生活，不斷提高“五?！惫B(yǎng)水平。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。做好村莊規(guī)劃，加大農(nóng)村危房改造力度。落實農(nóng)民工就業(yè)、進城落戶和社會保障政策，切實解決好農(nóng)村留守兒童問題。
19. 推進生態(tài)建設(shè)。保持生態(tài)良好，是促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。把扶貧開發(fā)與建設(shè)綠色湖南有機結(jié)合起來，加快貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鞏固退耕還林成果，搞好封山育林，加強生態(tài)公益林建設(shè)保護。大力推廣應(yīng)用沼氣和太陽能，帶動改水、改廁和改圈。加大環(huán)境綜合整治力度，搞好城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，防治農(nóng)村面源污染。加大泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、深入開展專項扶貧
20. 推進兩項制度有效銜接。按照“低保解決生存，扶貧促進發(fā)展”的要求，對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，納入社會保障體系，實行農(nóng)村最低生活保障；對有勞動能力的貧困人口，鼓勵和幫助其通過自身努力擺脫貧困。落實扶持政策，搞好有效幫扶，做到脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶。建立幫扶工作責(zé)任制，確保每個扶貧對象戶有幫扶責(zé)任人、工作聯(lián)系人?！笆濉逼陂g，全省每年安排40%左右的財政扶貧資金扶貧辦專項用于支持造冊扶貧對象戶的項目開發(fā)，并隨著財力的增加，逐步加大投入。
21. 大力實施整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批組織實施。以縣為單位、以村為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，提高自我發(fā)展能力。按照“一定兩年、集中扶持”的要求，省安排到國定貧困村的財政扶貧資金每個村兩年不少于100萬元，對省定貧困村也要給予重點扶持。加強整村推進后續(xù)管理，制定和實施《湖南省整村推進后續(xù)扶持管理辦法》，切實鞏固扶貧開發(fā)成果。
22. 大力實施以工代賑。按照國家和省以工代賑規(guī)劃，圍繞改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件，有計劃、有重點實施一批重點工程。“十二五”期間，實施基本農(nóng)田建設(shè)2萬畝，中低產(chǎn)田改造5萬畝；改善農(nóng)田灌溉面積15萬畝；新改建鄉(xiāng)村道路3000公里，其中等級公路800公里；修建獨立橋涵2000延米；修建一批小型農(nóng)田水利工程；實施200平方公里的小流域綜合治理。抓好20個貧困連片重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、橋、田的綜合開發(fā)。
23. 切實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，圍繞培育壯大柑桔、茶葉、油茶、楠竹、中藥材、肉牛（羊）、生豬、奶業(yè)、高山蔬菜和旅游等十大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，重點支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強，鏈接1000萬畝左右優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，帶動100萬以上農(nóng)戶增產(chǎn)增收，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。
24. 完善落實雨露計劃。大力實施以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計劃，對貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼；對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，全省幫助6萬名扶貧對象完成兩年制職業(yè)學(xué)歷教育，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓(xùn)2萬名貧困村“村官”和科技骨干；培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人員100萬人（次），每個貧困家庭有1—2人接受培訓(xùn)，并掌握1—2門實用技術(shù)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)的扶持力度。推進全國雨露計劃實施方式改革試點工作，進一步完善資金補貼形式。
25. 穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷工程。對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、講求實效”的原則，有計劃、有組織、分階段在扶貧開發(fā)工作重點縣穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷工程?！笆濉逼陂g，在扶貧開發(fā)工作重點縣搬遷貧困農(nóng)戶1.2萬戶5萬人，同時解決好搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件和必要的生活設(shè)施，包括安居房、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、通電工程、通路工程、社會公益事業(yè)設(shè)施等，確保貧困移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，并且實行遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
26. 積極開展扶貧試點。立足于提高扶貧開發(fā)水平與效益，有序開展扶貧到戶、幫助少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)加快發(fā)展、搞好貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和幫扶特殊貧困群體等扶貧試點工作，穩(wěn)步推進貧困村村級互助資金、彩票公益金扶貧、連片開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧等試點，積累工作經(jīng)驗，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。
27. 扶持革命老區(qū)建設(shè)。進一步加大對貧困地區(qū)革命老區(qū)縣的扶持力度，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、民生工程項目，推動革命老區(qū)跨越發(fā)展。力爭到2015年，貧困地區(qū)革命老區(qū)縣的生產(chǎn)總值年均增長速度高于全省平均水平，自我發(fā)展能力顯著提高，農(nóng)村發(fā)展面貌明顯改善。
