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四、深入開展勞務(wù)輸出工作,加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合,依托沿黃城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子,強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中長(zhǎng)期培訓(xùn)力度,不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務(wù)集團(tuán)公司,大力發(fā)展勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。重點(diǎn)打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務(wù)品牌和福建、新疆、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等一批勞務(wù)基地。加速推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。到2015年,實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)輸出就業(yè)70萬(wàn)人(次),使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的45%以上。
五、全面建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金,切實(shí)解決貧困農(nóng)戶借款難問(wèn)題
在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎(chǔ)上,進(jìn)行整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn),將農(nóng)墾貧困場(chǎng)隊(duì)、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍;擴(kuò)展貧困村村級(jí)互助資金投入渠道,爭(zhēng)取每個(gè)村由平均25萬(wàn)元增加到40萬(wàn)元左右,增加受益人口,切實(shí)解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)借款難問(wèn)題;積極探索引進(jìn)金融資本與互助資金疊加的運(yùn)作機(jī)制,壯大互助資金使用規(guī)模,提高資金使用效益;建立和完善對(duì)特別貧困農(nóng)戶的扶持政策,力爭(zhēng)使更多的貧困農(nóng)戶得到互助資金項(xiàng)目的扶持;進(jìn)一步研究和探索村級(jí)互助資金安全運(yùn)行、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、深入開展以工代賑扶貧工程,不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件
以改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),通過(guò)庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農(nóng)田、淤地壩壩系建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施,大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,擴(kuò)大有效灌溉面積,提高防災(zāi)抗險(xiǎn)能力,進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果,提高生活質(zhì)量;以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),結(jié)合“三河源”水源保護(hù)工程,以大流域?yàn)楣歉伞⑿×饔驗(yàn)閱卧虻刂埔说亻_展山水田林草路村綜合治理,加快水土流失治理步伐;以群眾出行方便為目標(biāo),完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò),延伸路網(wǎng)通達(dá)深度,提高農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)能力。重點(diǎn)解決自然村組道路建設(shè)、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨(dú)立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問(wèn)題的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)等配套的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2015年,通過(guò)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施,新增和改善灌溉面積57.4萬(wàn)畝,治理水土流失面積1449平方公里,新建鄉(xiāng)村道路2095公里。
七、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
加快建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程和南部山區(qū)百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強(qiáng)小型微型水利工程建設(shè),改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬(wàn)處,推廣庫(kù)壩、窖(井)、池等小型、微型水利設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用,發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3-5萬(wàn)畝。加快建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程,解決固原市原州區(qū)等4區(qū)(縣)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個(gè)行政村112萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的生活用水問(wèn)題。加快完成鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、同心下馬關(guān)和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴(kuò)灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),推進(jìn)固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。解決中南部剩余62萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,基本實(shí)現(xiàn)解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加快重點(diǎn)支流、中小河流、小山洪溝、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程和防洪非工程措施建設(shè),完善防洪工程體系,提高防洪能力;重點(diǎn)抓好六盤山地區(qū)公路建設(shè)和生態(tài)移民區(qū)公路建設(shè),大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年,貧困地區(qū)所有行政村通瀝青(水泥)路,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站,80%以上的行政村建成招呼站;結(jié)合退耕還林口糧田建設(shè),在南部山區(qū)新修高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田132萬(wàn)畝,基本實(shí)現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農(nóng)田的目標(biāo);加大危房危窯改造力度,到2012年,力爭(zhēng)完成15萬(wàn)戶,使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造,從根本上改善貧困農(nóng)民生活條件,提高住房質(zhì)量和安全保障水平。
八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)力度,不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,把基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農(nóng)民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為核心,以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果,圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項(xiàng)目和大六盤山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),完成退耕地造林350萬(wàn)畝,荒山造林375萬(wàn)畝,封山育林100萬(wàn)畝;加強(qiáng)小流域綜合治理,在中部干旱帶和南部山區(qū)實(shí)施小流域綜合治理110條,新建骨干壩467座、除險(xiǎn)加固267座,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理,治理水土流失面積5000平方公里;大力建設(shè)生態(tài)工程,在中部干旱帶重點(diǎn)實(shí)施封山禁牧與草場(chǎng)封育,建設(shè)中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施六盤山“三河源”水源保護(hù)工程,加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,積極吸納貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向中南部?jī)A斜,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以建設(shè)寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo),加大固原城市建設(shè)力度,增強(qiáng)城市服務(wù)配套功能,提升輻射帶動(dòng)能力。依托固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、煤電聯(lián)產(chǎn)、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設(shè),構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,安置貧困人口就業(yè);加快中南部9個(gè)縣城建設(shè),按照“立足實(shí)際、特色突出、基礎(chǔ)完善、功能齊全、吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求,把山區(qū)縣城建設(shè)成為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,輻射帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心城鎮(zhèn);依托交通干線和產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)一批區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用強(qiáng)的中心鎮(zhèn),吸引農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)一步提高城市化水平。到2015年,中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到40%。
十、加強(qiáng)教育科技事業(yè)建設(shè),不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力
擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源,提高學(xué)前教育的普及程度,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園全覆蓋;鞏固提高“兩基”成果,全面提升貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育水平,全面消除中小學(xué)校舍安全隱患,有效解決“大通鋪、大班額”問(wèn)題,推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化;加快貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)步伐,完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學(xué)體系建設(shè),每個(gè)縣(市)建成1-2所標(biāo)準(zhǔn)化普通高中學(xué)校,爭(zhēng)取新增勞動(dòng)力普遍達(dá)到高中文化水平;擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,積極探索建立普通高中與中職教育溝通對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作,切實(shí)保障貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的權(quán)益,使更多貧困學(xué)生得到良好教育;繼續(xù)深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”,積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動(dòng),大力推進(jìn)良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴(kuò)散,不斷提高科技對(duì)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓(xùn),使之真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年,貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到80%以上,每個(gè)農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。
十一、加強(qiáng)文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè),不斷提高公共服務(wù)均等化水平
適應(yīng)工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢(shì),以體系建設(shè)和能力建設(shè)為著力點(diǎn),構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程;進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力,改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件,努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)政策,實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策,提高新農(nóng)合人均籌資水平,著力解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題;不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,抓好農(nóng)民工參保工作,實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”。完善大病救助和臨時(shí)救助制度以及最低生活保障制度,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,逐步提高保障水平,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
十二、加大計(jì)劃生育工作力度,努力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
“十二五”期間,中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段,計(jì)劃生育工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加大力度,綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段,加快建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。繼續(xù)深化“少生快富”工程,完善相關(guān)配套措施,擴(kuò)大覆蓋范圍,認(rèn)真實(shí)施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作,努力提高計(jì)劃生育家庭收入水平;積極開展“優(yōu)生促進(jìn)工程”,努力提高出生人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年,“少生快富”工程項(xiàng)目戶人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上,同時(shí)基本建成35萬(wàn)生態(tài)移民的計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施。中南部地區(qū)出生政策符合率進(jìn)一步提高,人口自然增長(zhǎng)率力爭(zhēng)控制在11‰以內(nèi)。
第五章 保障措施
一、加大財(cái)政支持力度
進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,國(guó)家安排的財(cái)政扶貧資金70%以上要投向貧困村和貧困人口。自治區(qū)及市、縣(區(qū))財(cái)政要積極落實(shí)扶貧項(xiàng)目配套資金,把扶貧開發(fā)的投入列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,并保證其逐年增加;按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則,通過(guò)整村推進(jìn)、扶貧移民等平臺(tái),加大自治區(qū)和縣(區(qū))兩級(jí)項(xiàng)目資金整合力度,集中用于支持貧困片區(qū)和貧困人口發(fā)展;建立完善“以撥改投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)”的扶貧資金投入機(jī)制,進(jìn)一步提高資金使用成效;強(qiáng)化中南部地區(qū)公共財(cái)政支出強(qiáng)度,逐步縮小山川基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給差距,到2015年中南部地區(qū)人均公共財(cái)政支出達(dá)到全區(qū)人均平均水平的60%以上。
二、提升金融服務(wù)水平
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加在中南部地區(qū)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)配置,擴(kuò)大信貸資金和金融產(chǎn)品的投入,基本消滅基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鼓勵(lì)和支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫话l(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村婦女小額信貸等多樣化的小額信用貸款產(chǎn)品。進(jìn)一步完善扶貧貸款貼息政策,增加扶貧貸款貼息支持力度。建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保基金,積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,努力滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求;積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,針對(duì)中南部地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,適當(dāng)提高財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助比例。
三、實(shí)施強(qiáng)力幫扶政策
繼續(xù)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作,爭(zhēng)取8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))都有一個(gè)中央對(duì)口幫扶部門;按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則,進(jìn)一步深化閩寧互學(xué)互助對(duì)口協(xié)作工作,爭(zhēng)取每個(gè)對(duì)口縣(區(qū))都能引進(jìn)1-2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),把對(duì)口協(xié)作推向一個(gè)新的階段;根據(jù)新一輪整村推進(jìn)和扶貧移民工作,進(jìn)一步加大自治區(qū)、各市、縣(區(qū))黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作力度,確定幫扶目標(biāo),明確幫扶責(zé)任,考核幫扶成效。鼓勵(lì)動(dòng)員自治區(qū)域內(nèi)主要大中型企業(yè),每年拿出一定比例的資金對(duì)口幫扶山區(qū)貧困縣;實(shí)行強(qiáng)縣帶弱縣的對(duì)口幫扶政策,以地級(jí)市、財(cái)政強(qiáng)縣為主體,每年安排一定數(shù)量的本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金對(duì)口幫扶8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立貧困縣“飛地”工業(yè)園區(qū);組織開展部隊(duì)、武警和高等學(xué)校及非公有制企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作。
四、健全貧困識(shí)別機(jī)制
將農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口和扶貧開發(fā)對(duì)象以及低保對(duì)象。對(duì)有發(fā)展能力的貧困戶和低保戶制定具體扶持措施,實(shí)施扶貧到戶、責(zé)任到人的“雙到”工程,幫助脫貧致富。每年用于“兩項(xiàng)制度”扶持對(duì)象的到戶扶貧資金比例,不低于已識(shí)別出的人口占貧困地區(qū)農(nóng)村人口比例;進(jìn)一步制定和完善差別式扶貧的指標(biāo)體系和相關(guān)措施,使各項(xiàng)扶貧措施瞄準(zhǔn)貧困人口;完善貧困監(jiān)測(cè)體系,建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫(kù),逐步將貧困人口的扶持與管理,納入動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、制度化軌道。
五、加大政策支持力度
國(guó)家及自治區(qū)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)布局要向中南部有條件的地區(qū)傾斜。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移,支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需求;鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到中南部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持中南部地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。加大對(duì)中南部地區(qū)各級(jí)各類干部的培訓(xùn)力度;研究制定鼓勵(lì)自發(fā)移民的政策措施,引導(dǎo)中南部貧困人口自發(fā)轉(zhuǎn)移;大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,加大宣傳力度,樹立和大張旗鼓表彰先進(jìn)典型,為扶貧開發(fā)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
六、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任
國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū)),必須把扶貧開發(fā)作為黨委、政府的中心任務(wù),以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局,實(shí)行扶貧工作“一把手”負(fù)責(zé)制;各市、縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到位;要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)職能,加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步改善條件,提高扶貧工作的水平和能力,使之與扶貧開發(fā)工作任務(wù)相適應(yīng);8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))要有強(qiáng)有力的專門扶貧工作機(jī)構(gòu),扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配備扶貧專干;自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))及其他有扶貧任務(wù)的縣(區(qū))年度重點(diǎn)扶貧工作的完成情況進(jìn)行考核,對(duì)有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的部門和單位進(jìn)行考核。
七、加強(qiáng)扶貧資金管理
創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金到戶扶持機(jī)制,采取項(xiàng)目直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、技能培訓(xùn)、貸款貼息、互助資金等多種方式,使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,要確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。通過(guò)企業(yè)、組織和專業(yè)大戶實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,要建立健全帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制;建立和完善財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目管理辦法,積極創(chuàng)新管理使用機(jī)制,建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制,完善扶貧資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,深入推行參與式扶貧,拓寬扶貧資金監(jiān)管渠道。進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效考核制度。每年對(duì)各縣(區(qū))扶貧開發(fā)成果、財(cái)政扶貧資金使用管理情況和各級(jí)配套財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排情況等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
八、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
積極推進(jìn)基層組織建設(shè),不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,使農(nóng)村基層黨組織切實(shí)成為帶領(lǐng)貧困群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)核心,進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部和扶貧干部的教育培訓(xùn)力度,加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè),提高貧困地區(qū)廣大干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的能力;加大貧困村民主化建設(shè)力度,保證貧困農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的重知情權(quán)和參與權(quán),充分發(fā)揮他們的主體地位作用。
寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室
二〇一一年四月二日