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二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的基本形勢
(一)有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會(huì),基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo),賦予了扶貧開發(fā)新的定位,為新階段扶貧開發(fā)指明了方向;二是黨中央、國務(wù)院高度重視我區(qū)的扶貧開發(fā)工作,把我區(qū)中南部地區(qū)列為國家集中連片特殊困難地區(qū),在扶貧政策和資金方面將會(huì)繼續(xù)加大支持力度,為我區(qū)拓展新的扶貧途徑,支持對(duì)貧困人口進(jìn)行易地搬遷扶貧創(chuàng)造了條件;三是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及寧東煤電化產(chǎn)業(yè)基地等大型項(xiàng)目建設(shè),為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展條件;四是經(jīng)過多年的努力,我區(qū)扶貧開發(fā)已有一個(gè)較好的基礎(chǔ)。貧困片帶的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善,貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),具有了一定的發(fā)展條件;五是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾在實(shí)踐中堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)和扶貧移民,使扶貧資源和要素更加集聚,扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加突出,效果更加明顯。這些有利的條件,為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)制約因素。
——自然條件惡劣,土地人口容量嚴(yán)重超限。我區(qū)中南部地區(qū)是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)之一,該地區(qū)南部陰濕低溫,北部干旱少雨,土地瘠薄,生態(tài)脆弱,水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁,危害嚴(yán)重。人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量僅為95m3,水資源極度缺乏,土地的人口容量超過了合理承載能力的8-10倍,人口、資源、環(huán)境嚴(yán)重失衡,靠天吃飯的狀況尚未根本改變,貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重,給貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和新階段的扶貧開發(fā)帶來了巨大壓力?! ?/p>
——貧困人口比重高,自我發(fā)展能力弱。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn),寧夏仍有貧困人口105萬人,占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的29.7%。通過扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接識(shí)別,由扶貧部門建檔立卡的重點(diǎn)扶持貧困人口還有65萬人,占貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的26%。特別是貧困人口構(gòu)成復(fù)雜,分布的區(qū)域更具邊緣性,生態(tài)更具脆弱性,仍有35萬人居住在自然條件極為嚴(yán)酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)難度很大,靠開發(fā)當(dāng)?shù)厮临Y源等常規(guī)扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因,貧困人口的文化和技能素質(zhì)總體偏低,消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱,自我發(fā)展能力有待提高。受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、個(gè)人和家庭變故等因素影響,返貧現(xiàn)象突出。
——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢,城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是以粗加工為主的中小企業(yè),規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低,輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒能得到有效提升,區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、打出品牌,還難以將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截止2010年底,中南部8縣(區(qū))GDP為178.6億元,占全區(qū)的10.9%;人均GDP為7708.1元,為全區(qū)平均水平的29.6%;地方財(cái)政收入6.8億元,僅占全區(qū)的2.4%,財(cái)政自給率僅為7.3%。
——發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大,構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)艱巨。2010年,中南部8縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入僅為3415.7元,只有全區(qū)農(nóng)民人均純收入的73.1%,全國平均水平的57.7%,與區(qū)內(nèi)川區(qū)農(nóng)民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元,與全國農(nóng)民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看,東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)差距都出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢,自治區(qū)山區(qū)與川區(qū)的發(fā)展差距也在逐步擴(kuò)大。按照十七大提出的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
第二章 指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
我區(qū)“十二五”時(shí)期的扶貧開發(fā),以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn),以貧困人口為基本對(duì)象,以集中連片的貧困片區(qū)為重點(diǎn),以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心,以提高貧困人口發(fā)展能力為主要措施,以扶貧移民為突破口,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),以工補(bǔ)農(nóng),以川濟(jì)山,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)寧夏社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)。