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2011年12月12日15:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、主要任務

（一）加強自然災害監測預警能力建設。

加快自然災害監測預警體系建設，完善自然災害監測網絡，加強氣象、水文、地震、地質、農業、林業、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監測站網建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統計核查系統，尤其重視縣級以下災害監測基礎設施建設，增加各類自然災害監測站網密度，優化功能布局，提高監測水平。健全自然災害預報預警和信息發布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星和航空遙感等系統，推動環境與災害監測預報小衛星星座在軌“4+4”星座建設，加強靜止軌道災害監測預警凝視衛星建設，提高自然災害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應急觀測能力。加強與相關規劃的銜接，整合各類衛星應用需求，統籌規劃衛星、衛星應用及相關基礎設施的發展，提高衛星的復合觀測能力和地面系統的綜合應用能力。充分利用國內外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網絡，提高自然災害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監測能力和業務運行水平。

（二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。

提高防災減災信息管理水平，科學規劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規范。論證建立國家綜合防災減災數據庫，完善災害信息動態更新機制，提高信息系統的安全防護標準，保障防災減災信息安全。

加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺，提高防災減災信息集成、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯互通、交換共享與協同服務。充分利用衛星通信、廣播電視、互聯網、導航定位等技術和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數字減災”工程建設。

（三）加強自然災害風險管理能力建設。

加強國家自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立自然災害風險轉移分擔機制,加快建立災害調查評價體系。以縣級為調查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調查，摸清底數，建立完善數據庫，提高現勢更新能力。建立國家、區域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。結合重大工程、生產建設和區域開發等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態保護。研究建立減少人為因素引發自然災害的預防機制。

（四）加強自然災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉建（構）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫院等工程建設。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，加大危房改造、農田水利設施、抗旱應急水源、農村飲水安全等工程及農機防災減災作業的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區域和城鄉基層防災減災能力建設。

統籌協調區域防災減災能力建設，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善緊密結合起來。提高城鄉建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網、學校、醫院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、城市群、人口密集區、經濟集中區和經濟發展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現有場所，建設或改造城鄉應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。

加強城鄉基層防災減災能力建設，健全城鄉基層防災減災體制機制，完善鄉鎮、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發布能力建設。繼續開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，加強城鄉基層社區居民家庭防災減災準備工作。結合社會主義新農村建設，著力提高農村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區防災減災能力建設的支持力度。

（六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結合，建立健全搶險救災協同聯動機制。

加強救災應急裝備建設，研究制定各級救災應急技術裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災專用車輛、直升機、船舶、機械設備等裝備建設。優先加強西部欠發達、災害易發地區應急裝備配備。

加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率。充分發揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產能力，利用國家戰略物資儲備、國防交通物資儲備和企業儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰結合的救災物資應急保障機制。

加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經濟社會發展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。

加強災后恢復重建能力建設，建立健全恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規劃選址、工程實施、技術保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監管水平。

（七）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經濟環境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。編制國家防災減災科技規劃，注重防災減災跨領域、多專業的交叉科學研究。

加強遙感、地理信息系統、導航定位、三網融合、物聯網和數字地球等關鍵技術在防災減災領域的應用研究，推進防災減災科技成果的集成轉化與應用示范。開展防災減災新材料、新產品和新裝備研發。建設防災減災技術標準體系，提高防災減災的標準化水平。

加強防災減災科學交流與技術合作，引進和吸收國際先進的防災減災技術，推動防災減災領域國家重點實驗室、工程技術研究中心以及亞洲區域巨災研究中心等建設。推進防災減災產業發展，完善產業發展政策，加強國家戰略性新興產業在防災減災領域的支撐作用。

（八）加強防災減災社會動員能力建設。

完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發揮公益慈善機構在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監督。

充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。研究制定加強防災減災志愿服務的指導意見，扶持基層社區建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發展壯大。

建立健全災害保險制度，充分發揮保險在災害風險轉移中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，推動建立規范合理的災害風險分擔機制。

（九）加強防災減災人才和專業隊伍建設。

全面推進防災減災人才戰略實施，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。

加強防災減災科學研究、工程技術、救災搶險和行政管理等方面的人才培養，結合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的救災搶險專業隊伍。充分發揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫療衛生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。

加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設，擴大相關專業研究生和本科生規模，注重專業技術人才和急需緊缺型人才培養。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災減災文化建設。

將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內容，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力。強化各級人民政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災減災意識和文化素養。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動。經常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。

創新防災減災知識和技能的宣傳教育形式，強化防災減災文化場所建設，充分發揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網絡平臺建設，發揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用。

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