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2011年12月09日09:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。

加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強(qiáng)靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應(yīng)急觀測能力。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復(fù)合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時(shí)、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)運(yùn)行水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。

提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。論證建立國家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強(qiáng)各級相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。

加強(qiáng)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,加快建立災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和評估制度，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)和示范工作。

建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機(jī)制，提高災(zāi)害評估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)試點(diǎn)工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護(hù)。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制。

（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。

加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

（五）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進(jìn)大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學(xué)校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。

（六）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

加強(qiáng)國家自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，研究制定各級救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)專用車輛、直升機(jī)、船舶、機(jī)械設(shè)備等裝備建設(shè)。優(yōu)先加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備配備。

加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，制定物資儲備規(guī)劃，擴(kuò)大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補(bǔ)充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制。

加強(qiáng)受災(zāi)群眾生活保障能力建設(shè)，推進(jìn)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救助資金長效保障機(jī)制建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助政策，充實(shí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，適時(shí)提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。

加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全恢復(fù)重建評估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，開展自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律研究，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究。編制國家防災(zāi)減災(zāi)科技規(guī)劃，注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。

加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關(guān)鍵技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流與技術(shù)合作，引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心等建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用。

（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會捐贈管理機(jī)制，加強(qiáng)捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。研究制定加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險(xiǎn)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災(zāi)搶險(xiǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預(yù)備役、國防動員等相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)高等教育自然災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)各級減災(zāi)委員會專家委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。

將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將防災(zāi)減災(zāi)文化服務(wù)作為國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。強(qiáng)化各級人民政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。

提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育形式，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)文化場所建設(shè)，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，發(fā)揮重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀(jì)念館的宣傳教育和警示作用。

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