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下載安裝Flash播放器-“十一五”扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗
2006年實施青海省扶貧開發(fā)"十一五"規(guī)劃以來，全省各級扶貧開發(fā)部門全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府對扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略決策部署，開拓創(chuàng)新，強化舉措，狠抓扶貧開發(fā)各項目標任務的落實，加快了貧困群眾脫貧致富步伐，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2006年至2009年，25個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值由66.7億元增加到100億元，年均增長10%。農(nóng)牧民人均純收入由2006年的2180元，增加到2009年的3085元，年均增長10%以上。按照2000年的扶貧標準，全省貧困人口從2006年的104.96萬人減少到2009年的59.52萬人，年均凈減少貧困人口11.36萬人。貧困農(nóng)牧民人均純收入達到1295元，比2005年底的855元增加440元。預計今年貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入10%以上，減少貧困人口19萬。
(一)扶貧開發(fā)主要成就
1、爭取中央財政扶貧資金實現(xiàn)新跨越。2006年至2010年，我省爭取中央財政扶貧資金累計達到28.09億元，比前五年增加5.79億元，年均增長1.16億元。特別是2010年，扶貧開發(fā)局緊緊抓住中央召開第五次西藏工作會議，國家加大支持青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展力度的契機，多次赴國務院扶貧辦匯報工作，充分反映我省扶貧開發(fā)的特殊性、重要性、艱巨性和長期性，懇請加大扶貧開發(fā)力度，得到了國務院扶貧辦的高度重視和大力支持。目前，國務院扶貧辦已下達中央財政扶貧資金77292.5萬元，比上年增加16340萬元，增幅高達27.41%。
2、整村推進實現(xiàn)新成效。5年來，共投入各類整合資金24.53億元，完成了全省1673個貧困村的整村推進項目，扶持貧困人口29.89萬戶134.7萬人，基本實現(xiàn)了村有基礎產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，水、電、路三通和學校、衛(wèi)生室、廣播電視三有目標，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。2004年至2009年共投入中央財政扶貧資金4786.3萬元，提前一年完成了國務院扶貧辦確定的人口較少民族(撒拉族)聚居區(qū)68個村的整村推進任務。
3、異地扶貧實現(xiàn)新進展。5年來，我省共投入異地扶貧資金2.38億元，實施異地扶貧項目116個，搬遷安置貧困戶10816戶47354人。項目村基本實現(xiàn)了有住房、有產(chǎn)業(yè)、有飲用水、有照明電、有硬化道路、有學校、有衛(wèi)生室、有廣播電視的“八有”目標。2008年以來，在實施搬遷扶貧項目時大力扶持項目村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”向“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、快發(fā)展、能致富”轉(zhuǎn)變，使搬遷扶貧項目效益更加明顯。
4、干部群眾素質(zhì)實現(xiàn)新提升。2006年以來，累計投入培訓資金2111.6萬元，實施"雨露計劃"，培訓貧困勞動力2.4萬人。結(jié)合整村推進項目，強化實用科技的培訓和推廣，培訓村干部3672名、農(nóng)牧民37.47萬人，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了人力資源保障。
5、產(chǎn)業(yè)化扶貧實現(xiàn)新規(guī)模。為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、扶貧龍頭企業(yè)實力增強的目標。2006年至2010年，安排使用貼息資金4035萬元，重點扶持了我省國家和省級扶貧龍頭企業(yè)88家，引導貼息貸款10.45億元，龍頭企業(yè)直接、間接輻射帶動38.3萬余戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收，其中貧困戶21.13萬戶，年均增收1780.5元。
6、社會扶貧實現(xiàn)新格局。2006-2010年，落實遼援資金17562萬元。2006-2009年，爭取中央國家機關投入幫扶項目資金2426.43萬元。動員省直機關投入幫扶項目資金2800.5萬元。廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有217家企業(yè)與353個村建立了共建關系，企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶村、項目扶村、招工幫村等形式，在貧困地區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動輻射貧困戶5萬多戶。去年全國召開的東西協(xié)作會議交流推廣了我省"村企共建"的做法和經(jīng)驗。從2009年開始，深入開展了結(jié)對幫扶活動，40位省級領導率先與43戶貧困戶建立了結(jié)對幫扶關系，全省共有33597名黨員干部和社會各界人士參與結(jié)對幫扶活動，幫扶貧困戶24733戶，投入幫扶資金(含物資折價)510.99萬元，爭取項目資金46.6萬元。國務院扶貧辦向全國推廣了青海省開展結(jié)對幫扶活動的做法。
7、創(chuàng)新試點工作實現(xiàn)新擴大。一是2010年安排和整合各類資金7727.47萬元，在果洛州、海西州和玉樹州曲麻萊縣低收入人口相對集中的12個縣的37個貧困村開展“連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進”綜合扶貧試點項目，扶持貧困戶5260戶、貧困人口22007人。二是2007至2010年共投入扶貧資金3085萬元，在206個貧困村開展村級發(fā)展互助資金試點工作，為貧困戶提供了小額資金支持，提高了貧困戶自我發(fā)展能力。三是從2009年開始，在澤庫縣開展了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作，2010年試點工作進一步擴大到青海省14個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。四是根據(jù)國務院扶貧辦、財政部要求，投入連片開發(fā)資金6000萬元(其中：2010年和2011年分別投入資金2500萬元，2012年投入資金1000萬元)，在海東地區(qū)樂都縣、民和縣、互助縣、海南州貴德縣、黃南州同仁縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。
8、藏區(qū)扶貧開發(fā)實現(xiàn)新突破。2010年，利用國家支持藏區(qū)扶貧開發(fā)資金8000萬元，在青海省六州藏區(qū)和海東地區(qū)、西寧市的18個藏族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧工程。藏區(qū)六州安排資金7000萬元；在海東地區(qū)、西寧市的18個藏族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排資金1000萬元。項目已進入組織實施階段。
9、災后重建扶貧開發(fā)扎實推進。玉樹地震發(fā)生后，省扶貧開發(fā)局迅速組織力量編制了玉樹地震災后貧困村恢復重建規(guī)劃，向省政府上報了關于《玉樹災后農(nóng)牧民恢復生產(chǎn)的扶貧開發(fā)政策措施的報告》、《關于協(xié)調(diào)將玉樹因災返貧致貧農(nóng)牧民納入農(nóng)村最低生活保障范圍的意見》和《關于對玉樹受災貧困戶住房重建給予再補助政策的意見》。全面啟動了玉樹災后貧困村扶貧開發(fā)重建項目。2010年省扶貧開發(fā)局安排玉樹州財政扶貧資金10479.64萬元，為歷年最高。目前，玉樹州各項扶貧開發(fā)重點工作全面開展。援建貧困村產(chǎn)業(yè)重建項目正有序推進。中國扶貧基金會投資9000萬元，在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)的紅衛(wèi)、團結(jié)、民主、扎西大同和稱多縣拉布鄉(xiāng)德達村等貧困村實施產(chǎn)業(yè)重建項目。目前，投資1000萬元援建的應急蔬菜溫棚項目工程主體基本完工。扎西大同、紅衛(wèi)、解放三個貧困村的市場建設項目建設用地正在落實。甘達村組建運輸隊的項目，擬于近日啟動。中國扶貧開發(fā)協(xié)會投資700萬元，捐贈禪古村年生產(chǎn)石料60萬立方米成套破碎篩分砂石料生產(chǎn)線一條，裝載機2臺，挖掘機1臺，載重自卸車7輛，異地培訓特種機械駕駛員32名。目前，捐贈的車輛機械全部到位，石料生產(chǎn)線正在安裝。中國扶貧開發(fā)協(xié)會擬援建企業(yè)向玉樹地震災區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)主要街道和社區(qū)捐贈LED路燈燈具及積極參與災區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)重建項目。玉樹州城建部門正在抓緊制定結(jié)古鎮(zhèn)道路規(guī)劃、統(tǒng)計援建路燈的數(shù)量、規(guī)格和型號等方面的情況。在國務院扶貧辦的支持協(xié)調(diào)下，扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓、貧困村實施整村推進項目、開展貧困村互助資金試點被列入《總體規(guī)劃》，安排扶貧重建項目資金1億元。
(二)扶貧開發(fā)創(chuàng)新成果
1、扶貧開發(fā)理念有新的開拓。2009年，為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會對新階段扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略決策部署和省委第73次常委會議、省政府第44次常務會議精神，科學制定新階段中長期扶貧開發(fā)規(guī)劃，如期實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)目標，省扶貧開發(fā)局深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，認真總結(jié)過去扶貧開發(fā)工作，廣泛聽取各方面對扶貧開發(fā)工作意見建議的基礎上，初步形成了今后扶貧開發(fā)工作"六個轉(zhuǎn)變"和"六個結(jié)合"的新理念。在新理念的指導下，各地因地制宜開拓扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)舉措、轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，創(chuàng)造出很多扶貧開發(fā)的新方式、新模式和新經(jīng)驗，使全省扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出新的局面。國務院扶貧辦范小建主任、省委強衛(wèi)書記和駱惠寧副書記完全贊同這個新思路，分別作出了重要批示。
2、扶貧開發(fā)投入機制有新的強化。一是為構(gòu)建大扶貧格局，創(chuàng)新了資金投入機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，把財政扶貧資金、以工代賑以及農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的發(fā)展資金、幫扶資金、社會捐助資金等集中整合起來，逐步建立了以政府投入為導向，農(nóng)戶投入為主體，信貸外資和社會投入為補充的多元投入機制。2008至2010年，實施整村推進項目，易地扶貧搬遷項目，連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進綜合扶貧試點項目，整合各類資金達3.6億元。二是創(chuàng)新了定點幫扶機制。把定點扶貧與干部掛職結(jié)合起來，與幫扶單位評選精神文明單位結(jié)合起來，使定點幫扶工作更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，調(diào)動了幫扶單位開展幫扶工作的積極性，提高了幫扶工作的針對性和有效性。各定點幫扶單位采取直接投資、引進項目、教育幫扶、文化幫扶等形式開展了卓有成效的幫扶，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。三是創(chuàng)新了災后重建扶貧開發(fā)機制。玉樹地震后，省扶貧開發(fā)局積極學習借鑒汶川地震后重建扶貧開發(fā)工作的做法和經(jīng)驗，早謀劃、早規(guī)劃，提出了災區(qū)貧困村重建扶貧開發(fā)規(guī)劃項目，積極爭取國家和省委省政府政策支持，積極引導社會資金投資貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災區(qū)基礎設施建設，逐步形成了系統(tǒng)完善的災區(qū)扶貧開發(fā)機制。災后引進社會扶貧開發(fā)重建資金2.7億元，安排財政扶貧資金10479.64萬元，為災區(qū)貧困村重建扶貧開發(fā)項目順利實施提供了資金保障。四是創(chuàng)新了項目監(jiān)管機制。成立了項目監(jiān)督處，加強了對扶貧開發(fā)項目選擇、論證、審批、實施、驗收、后續(xù)服務等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全完善專業(yè)監(jiān)督部門、貧困群眾、新聞媒體、社會各界全方位監(jiān)督體系，為扶貧開發(fā)資金和項目的安全運行提供了可靠保證。
3、扶貧開發(fā)方式有新的轉(zhuǎn)變。針對過去扶貧開發(fā)項目散、效益低、難以調(diào)動貧困群眾參與積極性的問題，2008年以來，省扶貧開發(fā)局積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，精心指導各地由單村獨戶、分散單一實施項目扶貧開發(fā)方式向連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的方式轉(zhuǎn)變，摸索出了符合我省實際的連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、規(guī)模經(jīng)營、整體推進、長期效益的扶貧開發(fā)之路。2008年至2010年，在全省47個貧困村開展了“連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進”綜合扶貧試點項目。2010年在全省345個貧困村實施整村推進工程中，西寧市、海東地區(qū)實施集中連片產(chǎn)業(yè)帶動整村推進項目村占項目村總村數(shù)的比例達到了70%以上；黃南、玉樹、海北、海南四州實施集中連片產(chǎn)業(yè)帶動整村推進項目村占項目村總村數(shù)的比例達到了50%以上。在不具備連片開發(fā)的整村推進項目村，以貧困群眾增收為核心，大力發(fā)展“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
4、扶貧開發(fā)模式有新的創(chuàng)新。2008年來，青海省從不同區(qū)域的實際出發(fā)，堅持以特色農(nóng)牧業(yè)增效、貧困農(nóng)牧民增收、龍頭企業(yè)實力增強為目標，以優(yōu)勢資源為依托，以市場多元化需求為導向，以實施整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程為平臺，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，建設扶貧開發(fā)特色示范基地，著力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，取得了企業(yè)與貧困戶雙贏的綜合效益。在推進產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，各地采取合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營、企村共建、公司帶動、能人帶動等多種扶貧開發(fā)模式，大力發(fā)展貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以國務院扶貧辦和我省認定的88家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)為主力，積極引導各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)項目，建成53個不同類型的特色產(chǎn)業(yè)基地，全力打造“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導貧困農(nóng)牧民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸實現(xiàn)增收，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(三)扶貧開發(fā)基本經(jīng)驗
回顧“十一五”，青海省扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：一是逐步實現(xiàn)了由扶貧部門單線扶貧向全社會合力扶貧轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了由救助式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)了由分散式扶貧向整體推進轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)了由等靠式扶持向啟動內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。
同時，青海省在實踐中探索積累了推進扶貧開發(fā)又好又快發(fā)展的基本經(jīng)驗。一是只有各級黨委和政府高度重視，加強領導、科學決策、落實政策、加大投入、完善措施，才能保證扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是只有堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽嘗試、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實際的扶貧開發(fā)成功之路。三是只有整合資源、整村推進、連片開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收。四是只有加強教育培訓，全面提高貧困人口的素質(zhì)，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題。五是只有動員和調(diào)動全社會力量參與扶貧開發(fā)，才能構(gòu)建齊抓共管的大扶貧格局。
(四)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)
一是扶貧開發(fā)的范圍更廣。原定扶貧開發(fā)規(guī)劃扶持的范圍是全省2453個貧困村，實行新的扶貧政策和標準后，扶持范圍擴大到4146個行政村138.36萬貧困人口，較2009年增加79萬。貧困人口占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%，遠遠高于全國貧困發(fā)生率3%的平均水平。二是扶貧開發(fā)的難度更大。我省是全國最典型的特殊貧困地區(qū)，自然條件嚴酷，自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎薄弱，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然突出。因此扶貧開發(fā)的難度增大。三是扶貧開發(fā)的任務更重。省扶貧開發(fā)局肩負著新增加的玉樹地震災后貧困村恢復重建和藏區(qū)州、縣對口扶貧職責；承擔著提高扶貧開發(fā)對象的素質(zhì)與技能、提高扶貧對象的生產(chǎn)生活條件、提高扶貧對象收入和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的四大任務，到2020年實現(xiàn)黨的十七大提出的“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。因此，我省扶貧開發(fā)任務更加艱巨。四是返貧率高。大部分民族地區(qū)自然災害頻繁，因災返貧率達25%，重災年高達50-60%，玉樹地震災害，導致貧困發(fā)生率高達71%。五是收入差距大。2009年，貧困村農(nóng)牧民人均純收入與全國5153元和全省3346元相差3858元和2051元，差距進一步擴大。(聲富品)