為有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題，積極探索、完善財政扶貧資金使用管理的新機制、新模式，創(chuàng)新貧困地區(qū)投入機制，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，2006年以來，國務(wù)院扶貧辦和財政部先后在我省淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山6縣開展了40個貧困村互助資金試點工作。為保證中央互助資金試點工作順利實施，確保資金安全，我們結(jié)合本省實際，汲取以往農(nóng)村合作基金會失敗的教訓(xùn)，始終堅持“瞄準貧困、穩(wěn)步推進”的原則，使貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作順利展開。
貧困村互助資金試點的基本運作模式為：國家財政扶貧資金每個試點貧困村投入15萬元，通過村民民主選舉產(chǎn)生可安全運作這筆資金的民間合法組織（我省統(tǒng)稱××村互助資金協(xié)會），在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)立互助資金專戶，協(xié)會在全村村民中以入股（相對富裕戶）、配股（低收入貧困戶）、贈股（絕對貧困戶）形式吸納發(fā)展會員，協(xié)會會員享有借款、還款、監(jiān)督、分紅的同等權(quán)利，會員借款適當收取資金占用費，由協(xié)會按章程自主管理，封閉運行，互助互濟，滾動發(fā)展。
為確保貧困村互助資金安全、有效、可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮扶貧效益，省上根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，討論擬定了《陜西省貧困村互助資金管理辦法》（試行），編寫了試點工作相關(guān)培訓(xùn)材料。全省統(tǒng)一印制了借款證（會員證、借款證、股金證、信譽等級證四證合一）、借款合同、票據(jù)等，簡化借款手續(xù)，便于規(guī)范操作和程序化管理。試點縣都制定了《貧困村互助資金試點實施方案》，建立了相關(guān)規(guī)章制度。各試點為了積極探索國家財政扶貧資金使用管理新機制，增強“自主管理、自主積累、自主運行、自主選擇、自主發(fā)展”的新理念，重點在培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民、互助互濟持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭能力上下功夫，有效扶持了貧困戶擴大再生產(chǎn)。
2006-2007年，我省互助資金試點均按國務(wù)院扶貧辦和國家財政部的年度計劃，按照每年兩個縣，每縣5個村，每村15萬元安排。2008年安排的橫山、耀州兩縣（區(qū)），試點規(guī)模由原來每縣5個村擴大到10個村，每村投資規(guī)模保持不變。三年來，國家安排我省淳化等6縣（區(qū)）互助資金試點共40個貧困村，投入財政扶貧資金600萬元。淳化縣確定的徐村、北居寨、北塬、卜家、后莊等5個試點村，截止目前，共加入互助協(xié)會會員932戶，其中入股210戶，資金21萬元;配股481戶，入股資金24.05萬元; 贈股206戶,差額贈股資金2.06萬元。入股資金共計47.11萬元，總資金規(guī)模達122.11萬元,。目前已投放122戶39.5萬元，扶持717戶發(fā)展奶牛、籠養(yǎng)雞、大棚菜等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)民增收144萬元，戶均增收2000元。方里鎮(zhèn)徐村村民張學(xué)升去年6月份，向村上互助資金協(xié)會提出申請，貸款3000元發(fā)展養(yǎng)雞。到年底，他家飼養(yǎng)的1600只肉雞，凈賺30000多元。在他的帶動下，全村54戶養(yǎng)雞戶依靠村級互助資金，走上了富裕道路。
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