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2013年11月08日10:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

- 分析

17省份去年養(yǎng)老金收不抵支

貢森介紹，社會(huì)關(guān)注的“養(yǎng)老金缺口”，主要指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保沒有缺口。

當(dāng)前，我國養(yǎng)老金存在三種缺口，分別是當(dāng)期缺口、做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口，以及隱含債務(wù)缺口。

首先，當(dāng)期缺口即當(dāng)年收上來的錢抵不過當(dāng)年支出。2012年，17個(gè)省份當(dāng)年收不抵支，缺口原因很多，如企業(yè)瞞報(bào)，也有人認(rèn)為是大量農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，總之是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏公信力。

其次，做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口?，F(xiàn)在，全國的缺口大概在2萬億以上。貢森介紹，多年來，我國應(yīng)對(duì)老齡化的思路是積累資金，但在實(shí)踐中站不住腳。因?yàn)閺暮暧^經(jīng)濟(jì)角度，積累基金與先收現(xiàn)付，對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化，無本質(zhì)區(qū)別。

第三，隱含債務(wù)缺口。貢森介紹，是指假定現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不變，未來幾十年后累計(jì)的養(yǎng)老金缺口。

中國銀行研究，2030年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38%左右；2050年相當(dāng)于60%左右。貢森認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府基本責(zé)任，政府可增加稅收彌補(bǔ)養(yǎng)老金需求?，F(xiàn)在經(jīng)合組織國家的養(yǎng)老金隱含債務(wù)，都不低于其GDP；大多數(shù)國家的隱含債務(wù)，是GDP的兩到三倍。相比來說，我國隱含債務(wù)不算高。

- 焦點(diǎn)

1 養(yǎng)老金若不改革2048年將枯竭

北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)行中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了中長期測算。結(jié)論是如果不改革，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年，出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支；到2048年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將累計(jì)收不抵支，完全枯竭。

昨天，針對(duì)上述問題，研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開計(jì)劃生育和實(shí)施延遲退休。

鄭偉認(rèn)為，我國養(yǎng)老金的缺口，靠財(cái)政彌補(bǔ)已不可能；惟有改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能保證養(yǎng)老金穩(wěn)定發(fā)放的可持續(xù)性。但他提醒，改革有一個(gè)時(shí)間窗，如錯(cuò)過未來幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵期，將無法挽救。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強(qiáng)調(diào)，在老齡化加劇的大背景下，對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，政府須有急迫意識(shí)和憂患意識(shí)。

2 消除“雙軌制”應(yīng)與延退并行

“延遲退休”思路一經(jīng)提出，就備受民間質(zhì)疑。普遍的輿論觀點(diǎn)是，“一群不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養(yǎng)老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。

貢森認(rèn)為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對(duì)“延遲退休”的實(shí)施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認(rèn)為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動(dòng)制定“延遲退休”方案同時(shí)，要盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強(qiáng)政府推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公信力。

此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，享受的養(yǎng)老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說不過去。政府應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌方案，至少是漸進(jìn)性的執(zhí)行方案，表明我們(政府)的誠意和決心。”

——國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長貢森

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