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深圳：超生1個至少罰22萬 境外2胎一律算超生
關鍵詞： 超生 獨生子女父母 人口計生 人類輔助生殖技術 中華人民共和國立法法 未婚生子
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朱海波 畫
備受關注的《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）近日已經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議正式通過，將于2013年1月1日起正式實施。即將實施的新條例，究竟有哪些新規亮點，深圳又為何出臺這些政策？
為幫助市民了解深圳的新人口計生政策，昨天，市衛人委針對新條例中“境外生子”、打多胞胎針、晚育產假等多個焦點問題，進行了詳細解讀。
焦點1
境外生二胎一律算超生
條文：夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內居住滿十八個月的，算超生。
解讀：到香港甚至美國、新加坡等地生育第二胎子女，成了不少富人的選擇。香港入境事務處統計顯示，2001年港產內地嬰兒只有620人，2011年達4.4萬人，幾乎連年翻番，范圍也不斷擴大，從最早的深圳、廣州等與香港接近的廣東地區，發展到與北京、上海、江蘇、浙江等相對富裕的城市。這種趨勢無疑對香港醫療資源造成很大的壓力。
與此同時，“雙非”家庭中父母同住深圳的占到25%，這些子女出生后持港澳回鄉證回深圳隨父母生活，雖不在深圳入戶，但與深圳市戶籍子女一起享受義務教育、醫療保險等待遇，市民意見很大。如對此類行為不予征收社會撫養費，對在內地超生并繳納社會撫養費的公民不公平，因此規定境外生二胎的，一律按超生處理。
焦點2
超生一胎至少罰款22萬
條文：本市戶籍人口社會撫養費以生育行為發生時本市上年度城鎮居民人均可支配收入額為征收的計征基數。超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費；超生兩個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女為倍數征收社會撫養費。
解讀：違法生育公民繳納社會撫養費，是對社會相應增加的公共投入的補償。內地居民在國（境）外生育的子女，大多數都帶回內地居住，與其他孩子一樣享受我國的教育、醫療等福利，因此也是相應增加了社會公共投入，其父母應作出相應的補償。
該規定統一了本市戶籍人口超生子女征收社會撫養費的計征基數和倍數，堵塞社會撫養費征收工作中的漏洞，防止全面城市化和特區一體化后各區存在不平衡的現象（如2010年最高的福田區社會撫養費23.5萬元，最低的龍崗區16.9萬元）。超生一胎至少罰款22萬，如2011年，深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元。
焦點3
晚育者女方增加15天產假
條文：實行晚婚、晚育并符合計劃生育政策的職工，除按國家、省有關規定享受假期優待外，實行晚育的，女方增加產假十五天。
解讀：對于產假，根據今年5月國務院出臺的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假，按照省條例，晚育又增加15天，如果領取《獨生子女父母光榮證》，又增加35天和男方享受10天看護假。此次市條例規定晚育增加15天后，共計可享163天產假。
記者了解到，全國各地都對執行晚婚晚育的公民給予增加婚假和產假的獎勵，僅是時間上存在差異，有的是增加婚假20天，有的是增加10天婚假。在條例公開征求意見中，不少市民希望晚育者增加產假30天。雖然對增加獎勵假期的呼聲強烈，但考慮到在目前經濟形勢下，有可能會增加企業負擔，長遠來看也可能損害群眾的利益，最終將獎勵假期有所壓縮。
焦點4
違規打多胞胎針、吃多仔丸將處罰
條文：衛生行政部門應當加強人類輔助生殖技術的日常管理和監督。實施人類輔助生殖技術的醫療機構應當經依法批準并取得相應資質，按照有關規定對符合生育政策的夫妻提供服務。不得采用人類輔助生殖技術實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。
解讀：為規避計劃生育，有些人違反規定，濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術，這既違反了計劃生育的本意，也對孕婦和胎兒的健康帶來不利影響，應當嚴加管理。對于違規單位，由衛生行政部門給予有關直接責任人員行政處分，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以5萬元的罰款；情節嚴重的，依法吊銷其《醫療機構執業許可證》。