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2012年06月25日10:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。

全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續性、穩定性，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，全面加強基層基礎工作，突出做好重點地區重點人群的人口計生工作。深化人口計生綜合改革，著力創新穩定低生育水平、統籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發展的突出問題。堅持依法行政，完善相關法律法規。

完善穩定低生育水平相關經濟社會政策。將穩定低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規規定的計劃生育家庭獎勵優惠政策。促進經濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接，在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體收益分配等方面，制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優先優惠政策體系，擴大范圍、提高扶助標準并建立動態調整機制。

完善人口和計劃生育公共服務體系。加快人口計生服務體系建設，拓展服務范圍。加強人口計生服務基礎設施和信息服務配套設施建設。實施人口和計劃生育職業體系建設工程，建立職業標準、教育培訓、評估認證和職業拓展體系。加強計劃生育和生殖健康科技創新基地建設，扶持一批部委級重點實驗室。加強新型避孕藥具的研究與開發，完善計劃生育藥具不良反應監測網絡。全面提升計劃生育優質服務能力，加強生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務。

（二）完善人口政策，促進人口長期均衡發展。

深化人口長期均衡發展戰略研究。按照科學發展觀以及加快經濟發展方式轉變的要求，充分考慮人口變化對經濟社會發展的長期性、基礎性影響，準確把握人口變動趨勢，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務，為人口決策提供支撐。

堅持和完善現行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保低生育水平的穩定。著眼長遠發展，逐步完善政策，確保人口中長期戰略目標的實現。

形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策，制定促進家庭發展、主體功能區建設等方面的人口配套政策，加快形成統籌解決人口問題的政策體系。

（三）著力提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變。

提高出生人口素質。有關部門按照職責分工，加強協作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導活動，加強婚前、孕前咨詢指導。組織實施計劃生育生殖健康促進工程，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作。逐步擴大國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍，探索建立國家免費孕前優生健康檢查制度。建設全國產前診斷網絡，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發生機理和防治技術研究，加強出生缺陷防治重點實驗室建設。提高助產服務能力，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。

提高人口健康素質。普及健康教育，積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛生服務體系建設，健全醫療保障和服務體系，完善基本醫療制度。充分利用基層醫療衛生和計劃生育服務網絡，形成以預防為主、防治結合的公共衛生服務體系，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。繼續加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發生和傳播。加強心理衛生和精神健康工作。

提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實施素質教育，大力促進教育公平，加快構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。鞏固提高義務教育普及成果，全面提高質量和水平，促進義務教育均衡發展。加強嬰幼兒早期教育。積極發展學前教育，構建“廣覆蓋、?；?、多形式”的學前教育體系。大力發展職業教育，鞏固規模，提高質量，建立支撐現代產業發展的職業教育體系。全面提高高等教育質量，實現從以規模擴張為基本特征的外延式發展向以提高質量為核心的內涵式發展轉變，辦出具有中國特色、世界水平的現代高等教育。加快發展多樣化的繼續教育，重視和支持特殊教育，繼續發展老年教育，推動民族教育加快發展。健全國家資助政策體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質和誠信教育，提高國民素養。

加強人才隊伍建設。加大專業技術人才和高技能人才培養力度。優化人才培養結構，突出培養造就創新型科技人才，重視開發領軍人才，大力開發經濟社會發展急需緊缺專門人才，提高應用型、復合型、技能型人才培養規模和水平。建立和完善職業資格證書制度，對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加職業技能培訓給予培訓費補貼，推進中等職業教育免費進程。加強農村實用人才的培養，提高農民工的就業能力。營造人才脫穎而出的環境，實施更加積極的就業政策，充分發揮勞動力資源豐富的優勢，加快人口大國向人力資源強國轉變，為經濟社會發展提供持久動力。

（四）引導人口有序流動，促進人口合理布局。

優化人口布局。實施與主體功能區相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環境承載能力較強、經濟發達的城市化地區吸納和集聚人口，引導人口超載的重要生態地區人口自愿、平穩、有序轉移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發展規劃和主體功能區規劃的銜接協調。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優化人口分布的有效途徑。

積極穩妥推進城鎮化。將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規定把有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的農村人口逐步轉為城鎮居民。構建城鎮化戰略格局，完善城鎮基礎設施，增強城鎮承載能力，改善人居環境。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢，優化城鄉公共服務設施布局。加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化。

創新流動人口服務管理體制機制。建立全國流動人口生存發展狀況、分布的動態監測體系。在國家綜合配套改革試驗區進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農民工流動較為集中的地區建立農民工綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。建立農民工基本培訓補貼制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

（五）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化。

探索具有中國特色的應對人口老齡化新路子。深化應對人口老齡化戰略研究，實施積極應對人口老齡化戰略，制定與其他經濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權益保障法制化進程。提高老年人口的素質和技能，充分開發老年人力資源，鼓勵老年人參與經濟社會活動。加強組織領導，健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

完善養老保障制度。以基本養老保險為重點，加快完善城鄉居民社會養老保障制度。實現新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系接續工作。城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，60歲以上非就業城鎮居民全部享受基礎養老金待遇。鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。

加快養老服務體系建設。注重發揮家庭和社區功能，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，每千名老人擁有養老床位達到30張。加強養老服務標準、行業規范和管理制度建設，建立養老機構準入、退出與監管機制。優先發展社會養老服務，加強老年人宜居環境建設，增加社區老年活動場所和便利設施。

（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等。

堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的法規政策。指導村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

推動婦女兒童事業全面發展。貫徹《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發〔2011〕24號），切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協調機制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領導小組成員單位的職責范圍。規范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理，完善醫學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統計監測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區域協作和重點區域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區，建立區域協查制度。在重點區域探索建立跨省區出生人口信息共享制度和出生性別監測預警機制。

（七）提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。

建立健全家庭發展政策。穩定家庭功能，在優生優育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，合理提高低保標準和補助水平，加強城鄉社會救助體系建設，積極發展社會福利和慈善事業。提高住房保障水平。完善生育關懷制度，將計劃生育節育手術并發癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業、創業、勤勞致富的扶持政策。

著力提高家庭服務能力。大力發展家庭服務業，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務體系，開展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發展、家庭教育指導，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關懷服務等。

大力推進新型家庭人口文化建設。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創建活動。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優生優育、社會性別平等的觀念，倡導積極健康、負責任的婚育行為，倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區多元文化交流，促進流動人口融入當地社會。加強農村人口文化設施建設，納入新農村建設整體規劃。加強少數民族人口文化建設。

（八）健全殘疾人保障和服務體系，支持殘疾人事業發展。

健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫療保險和基本養老保險，逐步將殘疾人基本康復醫療按規定納入基本醫療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度，繼續實施“陽光安居”農村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發、生產和適配服務，制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

完善殘疾人服務體系。實施重點康復工程，為貧困殘疾人提供康復服務。全面開展社區康復工作，推進殘疾人“人人享有康復服務”。制定實施國家殘疾預防行動計劃。繼續實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務。積極開展無障礙建設。實施殘疾人文化建設和自強健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。

促進殘疾人就學就業。改善特殊教育辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業服務，對殘疾人參加職業技能培訓和職業技能鑒定的，按規定給予補貼。完善殘疾人就業促進和保護政策措施，加強殘疾人就業援助，積極開發適合殘疾人的公共就業崗位。加強對農村殘疾人的生活救助和生產扶助。

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