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社會管理
“人口調控”沿用多年今不再提
實有人口首次出現，專家認為“服務管理”模式思路清晰
【報告變化】
今年政府工作報告，首次明確區分“城市服務管理”和“社會建設”。并注明“服務”和“管理”的關系，“寓管理于服務之中”。沿用多年的“人口調控”四字，在今年的“人口問題篇”消失，出現“人口服務管理”新提法。
北京如何緩解人口與資源環境的矛盾，2008年至2012年的政府工作報告，解題思路每年均有調整。2008年是“健全房屋租賃和居住證管理體系”；2009年是“探索建立人口調控目標責任制”；2010年是“探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整，促進人口有序遷移與合理分布”；2011年是“探索區域人口調控綜合協調機制”；而對于今年的人口工作，此前四年的“人口調控”四字消失，代之以“人口服務管理”，而管理模式為“實有人口服務管理全覆蓋”。
“實有人口”表述五年來首次出現在政府工作報告中。
【解讀】
市政協委員、人口專家、北京大學人口研究所教授陸杰華表示，對于人口問題，直至今年，解題思路才逐漸清晰：淡化行政手段，轉向“服務管理”，因此“人口服務管理”提法，取代了“人口調控”。
他認為，上一個五年，即2002年至2007年，人口問題的關注焦點是“該不該調”？而這個五年，則是如何調？可具體調控思路一直不清晰。
從目標責任制，給各區縣定上限指標；到綜合調控制，再到區域綜合協調制，正式體現出了政府的思考過程，期間曾想過各類行政手段，例如“制定行業準入標準”等等。2008年提上日程的居住證制度，直至今年還未“現身”，也是源于此，破題模式未定。
但今年，解題思路不再模糊，一方面，市場調整，“以業控人、以房管人、以證管人”，通過調整產業結構，由市場“選擇”人口結構，因為有什么樣的產業，就有與之對應的人口；另一方面，通過“服務”達到“管理”目的，延遲了四年的居住證制度，被要求“做好實行的相關工作”，以便“推進實有人口服務管理全覆蓋”。這表明，在與行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共擔的服務管理體制勝出。
市政協委員、北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政表示，今年政府工作報告特意說明“服務”和“管理”的關系，表明政府社會管理的思路變化，原來強調管理，側重行政手段；現今轉向“服務管理”。