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方案的博弈
這道“關卡”怎么設？翟振武說，這種設置既要考慮不造成擁擠效應，又要保持政策的連續性。
2004年，由中國人民大學人口發展與研究中心教授顧寶昌領銜的“21世紀中國生育政策研究”課題組，向中央提交了一份《關于調整我國生育政策的建議》，提出了一個為期約15年的“分類實施、逐步放開、兩步到位”的調整方案。分為兩步：第一步：從2005年開始，允許夫婦雙方一方為獨生子女的家庭生育兩個孩子；第二步：在第一步順利實施的基礎上，從2010年起進一步過渡到每對夫婦可生育兩個孩子。為了避免在短期內可能的“出生堆積”現象，方案建議，首先允許35歲以上已婚婦女生育兩個孩子，以后每年降低1歲，直到2020年全面允許一對夫婦生育兩個孩子。
該方案的第一步，大體就是目前待產的“單獨二胎”方案的雛形；但方案的第二步，引發了激烈的爭論。翟振武說，以年齡作為生育的門檻，至少存在兩個方面的缺陷：一、容易造成擁擠效應。“誰到了這個年齡，誰就會搶著生，擁擠在所難免。”二、沒有考慮個體的差異，可能會造成事實上的不公平。“有的人過了35歲還能生，有的過了35就生不了了。”
相比之下，“單獨”就沒有明顯的缺陷。“‘單獨’是一個婚姻的類別。不管你多少歲，只要屬于這個類別，就可以生。所以你不著急，不用在那兒搶。”
翟振武說，這也能保持一種政策的連續性。“以前有個‘雙獨’，放了一部分人，但是極少；現在‘單獨’放了，覆蓋了前一個類別；以后全面放開時，就剩下一部分人了。這是個漸進的過程，后一類要覆蓋前一類，我們把這個叫‘浸潤式’的過程，是個‘無縫鏈接’。”
翟振武說，“單獨”方案的論證，是一個繁瑣而復雜的過程。“要考慮政治、行政能力、全國地域差異、政策的銜接、擁擠效應、目標總量等，很多東西要考慮。還要去測算，左一方案右一方案。對真實情況還要有確切的了解。比如有人說民眾的生育意愿很低，據我們調查的結果，城市里想生兩個孩子的比例是52%～56%。”
這次政策調整，正好趕上中國第四次人口出生高峰，如何錯峰也是一個重要的考量。翟振武說，這次高峰會在2011年到2012年達到頂峰。
對于斷斷續續釋放的試點省份傳聞，翟振武說，其實對于國家來說，先放哪個省，后放哪個省，對全國的影響都是微乎其微的。“全國的問題只是我不要‘一刀切’，要分批放。但在批里面，誰在第一批，誰在第二批，對全國無所謂。它不取決于各省的論證報告，而取決于決策者的報告。”
按照原新的說法，調不調整生育政策，哪個省調整，是中央說了算，不是國家人口計生委說了算。至于政策怎么調，則由各省人大修改本省的《計劃生育管理條例》，“《條例》能不能在人大通過，還很難說”。 ★(王秋思對本文亦有貢獻）