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透析中國二胎官方路線圖 只能“兩害相權取其輕”

2011年09月28日08:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 中國的人口 錯峰 關卡 條例 單獨二胎 十二五

數量與結構

對于生育政策調整的思路,業內主要有幾種觀點:一是直接放開二胎;二是在放開二胎之前再設一道卡;三是完全放開。基于風險控制和逐步推進的一貫邏輯,完全放開的方案從來沒有進入決策者的視野。

對于在二胎放開之前是否還要再設一道卡的問題,涉及到人口的數量與結構在決策者心目中的排序,以及對民眾真實生育意愿的判斷。

多位受訪學者在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,生育政策要放開的一個核心邏輯,是隨著計劃生育政策的推進,加上經濟社會發展的規律使然,出生人口的數量逐漸減少,而在五六十年代高峰期出生的人群則相繼進入老年期,這使得老年人口在總人口的比重逐漸增加,社會撫養比不斷提高,在不久的將來,會讓尚未富裕起來、社會保障尚不健全的的中國難以承受。而放松人口政策,讓出生的人口增加,可使得勞動人口在將來不至于下降到可憐的比例。

但也有人認為,這一邏輯不能成立。中國人口學會常務副會長翟振武說,放松人口政策對老齡化的緩解只能是杯水車薪。“如果從現在開始放開二胎,到中國老齡化最為嚴重的時候,可以緩解兩到三個百分點。比如從28%下降到25%或26%。”

南開大學教授原新的測算也不樂觀。他說,現在不管生育政策如何放開,民眾的生育意愿也很難到達2。“如果政策放開后,生育率能夠達到1.8的話,未來50年(中國的老齡化)最多降一個百分點多一些。但是有什么意義?還是個高度老齡化。”根據他的預測,到2050年,中國60歲以上人口比例將達到34%。

但中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為,一方面,上述觀點似是而非,另外,也不能因放開對老齡化收效甚微就棄之不用。“關鍵是你是要看50年呢,還是要看200年?”2004年,原新曾借助聯合國對未來世界人口預測的模型,對中國的人口形勢做出過一個“大膽”的預測:若中國一直保持1.5的總和生育率,300年后,中國的人口總數將是0.75億。

但這些只是對未來的預測,而決策者更愿意看到現實。從現實來說,中國至少在未來的很長一段時間,不會感受到勞動力的短缺。“六普”數據顯示,中國2010年15~64歲的人口為9.39億。“這個數字能維持到2011~2012年,然后開始減少。但這是一個緩慢的過程,比勞動人口增長的過程要緩慢。”原新說。

結構的威脅遠在天外,數量的威脅卻近在眼前。中國人口學會副會長彭希哲說,決策者視野所能看到的,還是一個擁擠的中國:城市里擁擠的交通,農民工春節返鄉的艱辛,大量難以就業的大學生,能源的大量進口,種種數據顯示,龐大的人口總量仍然是一個現實的壓力。“有人說,未來50年,人口的結構矛盾將替代數量矛盾,我不同意。”原新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,“到2050年中國的人口還將在14億上下。數量問題始終伴隨著我們。”

數量與結構之間內在相克的關系,讓人口政策的調整陷入了兩難的境地:放開二胎,從長期來看,確可以改善人口結構,緩解老齡化帶來的沖擊,但不得不長時間承受一個龐大的人口體量;而堅持現有政策,任由出生率下降,將不得不眼睜睜地看著中國快速駛入老齡化。

原新說,作為人口學者,這是他經常的矛盾所在:“數量與結構之間,不存在‘兩利相權取其重’的可能性,只能是‘兩害相權取其輕’。”

那哪個更“輕”?中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州提供了一個思路。他說,若目前放開二胎,中國的人口總量不會超過15億;若今后仍堅持長期不放開二胎,老齡化將是目前的3倍以上。“哪個是中國難以承受的?肯定是后者。因為前者我們已經走過來了,但后者還不知道怎么走。”

但對于決策者來說,結構與其任期幾乎毫無關系。而從現實來說,政策放開還需要考量的另外一個壓力是:若直接放開二胎,會有多少此前被抑制的生育意愿釋放出來。這是一個統計難題,它會因選擇對象的不同而呈現出很大的差異性;又會因受訪人的種種顧慮而很難得到真實的信息。

在定量遇阻的情況下,有人試圖借助于定性分析。多位受訪學者告訴《中國新聞周刊》,經濟的發展和人口的流動,正在消解生兒育女的傳統功能。“養老逐漸被社保所取代,勞力逐漸被機械所取代,宗族的影響力逐漸被經濟的影響力取代。在‘產出’遞減的同時,‘投入’卻逐漸增加,生兒育女的邊際效益正在遞減,它越來越成為一樁‘不劃算的買賣’。”

但中國人口學會常務副會長翟振武說,經濟的發展造成生育意愿的下降雖是不爭的事實,但并不等于就下降到很多人想象的程度。“如果按照國際的標準,按中國現在的經濟、教育等影響生育水平因素的考量,中國目前的生育意愿起碼是2.4個。而現在的生育率只有1.63個。”

超生是決策者的另一個顧慮。“如果我說放‘雙獨’(父母雙方均為獨生子女的可以生二胎),可能很多人‘單獨’都放了;我說放‘單獨’,很多人可能把二胎都生了。如果我放二胎,可能都不止二胎了。在政策制定的時候,決策者會把政策制定得緊一點,加上一點超生,正好達到我的目標。”彭希哲告訴《中國新聞周刊》。

在上述邏輯下,生育政策的放開注定要采取一種“保守療法”:在放開二胎之前,再設置一道“關卡”。

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