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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所3日發(fā)布《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告N o.4———聚焦民生》。報(bào)告稱，到2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，中國(guó)目前城市合理的貧困線在人均年收入7500-8500元之間，全國(guó)貧困人口數(shù)約為5000萬人。
藍(lán)皮書指出，中國(guó)國(guó)情不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，若按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)和反貧戰(zhàn)略，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況是無法支撐的。因此，必須根據(jù)中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、結(jié)構(gòu)和文化狀況擬定適合城市反貧困戰(zhàn)略的綜合性減貧政策。
對(duì)于這一數(shù)據(jù)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為“顯而易見保守”。他指出，5000萬只是第六次人口普查數(shù)據(jù)6.6億城鎮(zhèn)人口的近8%，中國(guó)城市中只有7%-8%的人是貧困人口，這個(gè)估計(jì)恐怕過低。
陳淮指出，在前20年，溫飽標(biāo)準(zhǔn)叫貧困，但現(xiàn)在不完全一樣。不足以滿足自己基本生活需求，都可以歸于貧困，比如醫(yī)療保障、孩子上學(xué)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要人群的收入水平聚集在平均值周邊，但近年低于中值線的人口在增加，這也是貧困化的重要因素。同時(shí)，隨著生活水平改善，明顯低于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也屬于相對(duì)貧困化。“所以7%-8%的城市貧困人口是一個(gè)保守的估計(jì)。”
《華爾街日?qǐng)?bào)》4月22日曾報(bào)道，蓋洛普本周公布的2010年全球幸福調(diào)查顯示，僅有12%的中國(guó)人認(rèn)為自己屬于蓋洛普所稱的生活“美滿”一檔，而有71%的人認(rèn)為自己生活“艱難”，有17%的人說他們生活“困苦”。
《東方早報(bào)》3月3日曾報(bào)道，1985年，中國(guó)將人均年純收入200元確定為貧困線，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高為1196元，24年來增長(zhǎng)約5倍；而在此期間，中國(guó)GDP由7780億元增至33萬億元，增長(zhǎng)42倍。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、上海紫江(集團(tuán))有限公司黨委書記沈雯曾在遞交給全國(guó)兩會(huì)的提案中稱，太低的貧困線讓過億居民人為“被脫貧”，建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至2400元以上。
“中國(guó)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低得讓人驚訝。”沈雯說，中國(guó)在2009年將貧困線上調(diào)至人均年收入1196元之前，貧困線標(biāo)準(zhǔn)為785元，按2005年匯率折算每天收入只有0.57美元，與世界銀行確定的1.25美元標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊。
沈雯了解到，中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定，長(zhǎng)期都依據(jù)每人每天攝入熱量2100大卡路里來推算。1985年首次測(cè)算貧困線時(shí)，在整個(gè)基本溫飽的測(cè)算體系中，食品消費(fèi)占到60%，而在1997年調(diào)整時(shí)，食品開支比例高達(dá)85%，“從很大程度上說，中國(guó)貧困線仍只是一條保障‘吃飯權(quán)’的貧困線。”
沈雯在提案中認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)制定模糊不合理，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)距離長(zhǎng)期偏低，扶貧投入過少，有過億人沒有被劃分在貧困人口線，人為地“被脫貧”。
聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)是，日均消費(fèi)低于1美元屬于“絕對(duì)貧困”，日均消費(fèi)低于1.25美元屬于“貧困人口”。2009年，中國(guó)新貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元后，中國(guó)貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬人口；但如果按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這個(gè)數(shù)字應(yīng)是2億至3億之間。
2010年全國(guó)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21．3%。在“史上最嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控”的去年，全國(guó)土地出讓收入2.7萬億元，同比增加超過70%。中國(guó)國(guó)企在去年也創(chuàng)下了2萬多億的利潤(rùn)。不難看出，我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的速度是驚人的，無論是財(cái)政收入還是其他收入，都大大高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。
我國(guó)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，極少數(shù)人的收入趕上和超過了發(fā)達(dá)國(guó)家的富人，比如一些地產(chǎn)富豪、國(guó)企高管，年薪千萬的數(shù)不勝數(shù)。而絕大多數(shù)人的收入并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步增長(zhǎng)，人們的生活成本和生存壓力越來越大。從小時(shí)最低工資看，我國(guó)平均是0.2美元，而歐美等國(guó)是20美元以上。我國(guó)眾多的資源性開采企業(yè)和制造生產(chǎn)企業(yè)，工人每月工資長(zhǎng)期徘徊在一千元多元，而老板們每日可賺數(shù)十萬上百萬。
日本在戰(zhàn)后經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，國(guó)民收入很快趕上并超過了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)也是如此，韓國(guó)60年代人均國(guó)民收入不過90美元，1995年突破1萬美元之后，2007年進(jìn)一步突破了2萬美元。在香港，一個(gè)普通的泥瓦工，日薪不會(huì)低于600港幣。
中國(guó)目前至少有一億多人屬于被社會(huì)幾乎遺忘的群體，他們沒有工作，沒有基本收入，沒有最低生活保障；還有二億多人僅僅維持基本溫飽，沒有任何資產(chǎn)和儲(chǔ)蓄；也有二億多人屬于自給自足型，但缺乏基本的消費(fèi)能力。中國(guó)金字塔的頂尖富人大概只有中國(guó)人口的2%，即少數(shù)權(quán)貴和富豪，他們擁有的財(cái)富甚至超過了歐美乃至亞洲的一些新老富豪，他們盡管在西方世界揮金如土，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)卻貢獻(xiàn)不足；另外還有8%的所謂金領(lǐng)白領(lǐng)或者企業(yè)主算得上是中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，他們是中國(guó)的消費(fèi)主力。剩下的幾億人屬于所謂的夾心層，名義上過著所謂的小康生活，一旦遇上大病或天災(zāi)人禍，面對(duì)高漲的物價(jià)房?jī)r(jià)，他們隨時(shí)都會(huì)成為貧困線之下的群體。
2008年底之前，中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入785元，按2005年匯率折算每天收入只有0.57美元。這與世行公布的人均每天不低于1.25美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)相比，差距懸殊。設(shè)身處地想一下：即使現(xiàn)在每人每年1196元，也就是每天只有3元多人民幣，面對(duì)嚴(yán)重的通貨膨脹，他們也許能夠免強(qiáng)解決基本溫飽，但幾乎無法維持一個(gè)人的正常生活。這不僅包括衣食住行的費(fèi)用，還要包括再生產(chǎn)的費(fèi)用。
更為嚴(yán)重的問題是，政府提供的公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，比如高額的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生支出，使很年多收入即使高于貧困群體之上的人，其實(shí)也生活在絕對(duì)貧困之中。
羅曼·羅蘭的《約翰·克利斯朵夫》，里面有一段話：“我們從小到現(xiàn)在被各種謊言灌滿了，當(dāng)他成熟起來的第一個(gè)標(biāo)志就是他要嘔吐，重新用理性去認(rèn)識(shí)世界。”這段話其實(shí)非常適合我們這個(gè)時(shí)代也非常適合我們這一代人。
（博客中國(guó) 蔡慎坤）