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人口地區(qū)分布失衡——
“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億。2050年全國流動人口將達(dá)3.5億人左右，留守農(nóng)村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位
在我國對計劃生育管理末梢的設(shè)計中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計劃生育辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，通常只有1人。
一線計生員王蕾管理的是北京市海淀區(qū)一個新建社區(qū)。小區(qū)住戶多是外地人，他們大多從事私營經(jīng)濟(jì)，不管貧富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規(guī)則。
而這個群體恰恰是生育率較高的人群之一。作為北京市外來人口最多的一個區(qū)，海淀區(qū)300多萬總?cè)丝谥校鲃尤丝诮?/4，高達(dá)80萬人。“在我們醫(yī)院出生的二胎，90%是外地來的。”海淀區(qū)婦幼保健院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
“我們正進(jìn)入一個‘流動時代’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的拉動下，我國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移。2009年全國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，2050年將達(dá)3.5億人左右。
在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
這種分布失衡首先表現(xiàn)為人口過度向城市流動，給城市資源環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力。“十二五”期間，我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口將突破7億。流動人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，計劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如，流動人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。
這種分布失衡還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐。近年來，許多村莊已無剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移，只有大批留守老人、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。如果農(nóng)村人口“洼地”局面不能得以改善，不遠(yuǎn)的未來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或?qū)o以立足，取而代之的將是積貧積弱的農(nóng)村被喧噪的城鎮(zhèn)徹底“吸空”。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)，是廣義人口均衡應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。
統(tǒng)籌解決人口問題——
“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策”，內(nèi)部均衡與外部均衡并舉，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實施一元化人口管理
人口與經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)關(guān)系，是人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的變化。與上世紀(jì)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力相比，當(dāng)前人口規(guī)模和城市化對資源環(huán)境的壓力、人口結(jié)構(gòu)失衡對社會發(fā)展的壓力更為嚴(yán)重，如果不能有效應(yīng)對這些新變化、新挑戰(zhàn)，中國人口發(fā)展將遭遇環(huán)境危機和社會危機。
“十二五”規(guī)劃綱要提出新時期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。翟振武認(rèn)為，“人口長期均衡發(fā)展”的新表述，是對我國多年來人口調(diào)控理論與政策實踐的精準(zhǔn)概括。它包括兩個方面內(nèi)容，一是人口的內(nèi)部均衡，即人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
如何實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展？
“抓手是統(tǒng)籌解決人口問題。”翟振武指出，近年來，我國人口計生工作從以行政制約為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從“單一管理”轉(zhuǎn)向“綜合關(guān)懷+服務(wù)+管理+保障”，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的關(guān)系，目標(biāo)就是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
1990年以來，國家人口計生委開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比失衡，打擊技術(shù)越軌，整治非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠行為，建立有利于女孩健康成長的利益導(dǎo)向機制，從物質(zhì)保障和性別文化上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)對人口年齡失衡的政策須從兩方面展開。一方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善社會保障制度和社會服務(wù)體系。另一方面對出生人口進(jìn)行調(diào)控，在人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)之間尋找平衡點。
“人口既不能增長過快，使經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的壓力過大，同時也不主張快速削減，這樣不利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”翟振武指出，相對于“十一五”的“穩(wěn)定人口低生育水平”，“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策”。
由于區(qū)域發(fā)展不平衡，目前我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和全國大城市的生育率持續(xù)走低，而中西部地區(qū)卻面臨低生育水平反彈壓力。“逐步完善政策”要堅持分類指導(dǎo)，關(guān)注重點難點地區(qū)。
“城市敞開了大門，但城里的月光不該有陰影。然而目前對流動人口只有管理，還缺少保障。”北京市委黨校人口研究所教授侯亞非強調(diào)，實現(xiàn)人口均衡分布應(yīng)推進(jìn)全國“一盤棋”服務(wù)管理。城市政府必須正視“新移民”存在的客觀事實，打破城市建設(shè)、管理以本地戶籍人口為規(guī)劃依據(jù)的思維定式，突破二元式人口管理模式，將失地的本地戶籍農(nóng)民、外來務(wù)工人員納入城市勞動力市場，納入就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險、住房等體系，實施一元化人口管理。同時還要加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。