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為推動人口合理分布，記者昨天(4月11日)從市人口計生委獲悉，上海將按照人口發展功能區域劃分為4個圈層，并制定相應的人口發展目標。
據悉，第一圈層為外環線以內，面積630平方公里，其中內環以內高密度區為人口疏散區，內外環線之間為人口穩定區。至2020年，外環線以內的中心城區主要以人口總量穩定為目標，人口規模確定為1000萬人左右。
第二圈層為外環線以外，黃浦江、大治河以北的地區，面積約2250平方公里，定位為人口集聚區。5個新城分布在該區域，緊靠外環線呈環狀分布的商品房配套基地也均在該區域，因此該區將成為中心城區的通勤區，到2020年，常住人口總量達到900萬人。
第三圈層主要包括通勤區以外的郊區縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉鎮，面積3300平方公里，是上海主要的農田分布區，定位為人口穩定區。規劃到2020年人口總量在現有基礎略有增長，達到350萬人。
第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區域，面積175平方公里，為自然保護區，定位為人口限制區。現有人口3萬左右，至2020年向外遷出1萬人。