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倪豪梅：女職工退休年齡問(wèn)題的調(diào)查與思考

2011年03月22日10:03 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 女職工 女干部 退休政策 職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 年齡原因 職工退休 調(diào)查與思考 問(wèn)題的通知 退休制度 4050

二、關(guān)于對(duì)女職工退休年齡規(guī)定不同反映的原因分析

近年來(lái)，因退休年齡問(wèn)題向政府有關(guān)部門和工會(huì)組織反映問(wèn)題和投訴來(lái)訪逐年遞增，女職工與用人單位因退休問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議現(xiàn)象日益增多。調(diào)查顯示，現(xiàn)行女職工退休年齡規(guī)定存在的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5～10年退休，使一些女職工在教育培訓(xùn)、崗位、晉升等方面，因年齡原因失去機(jī)會(huì)或機(jī)會(huì)明顯減少，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，女性的健康狀況、文化水平有了很大提高。一些從事科研工作的知識(shí)女性，大部分人到50歲后，身體還很健康，現(xiàn)行的退休制度在一定程度上制約了這些女性人才作用的進(jìn)一步發(fā)揮。二是女職工法定退休年齡低，繳費(fèi)時(shí)間必然少于男職工，尤其女職工與男職工退休年齡相差10年，養(yǎng)老金少10個(gè)百分點(diǎn)，如果按月平均養(yǎng)老金1000元計(jì)算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了她們的經(jīng)濟(jì)收入。三是女性較早退休，會(huì)使她們心理和情緒受到影響。四是女職工比男職工提前5～10年退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老退休金，增加了社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。

對(duì)于這些問(wèn)題，社會(huì)上從不同角度可以得出不同的結(jié)論。

（一）從維護(hù)職工社保權(quán)益角度看，延長(zhǎng)女職工法定退休年齡有一定道理。其理由如下：

1.社會(huì)公平?jīng)Q定男女職工應(yīng)享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，是勞動(dòng)工資的延期支付。在現(xiàn)行制度下，男女退休年齡平等是男女勞動(dòng)權(quán)利平等的一部分,國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施男女差別退休年齡，減少了女職工的繳費(fèi)時(shí)間，降低了她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

當(dāng)初我國(guó)男女退休年齡的差別化是為了保護(hù)女性合法權(quán)益和特殊利益而制定的。在“男女都一樣”的思想支配下,女勞動(dòng)者在工種方面沒(méi)有特殊限制,因此提前退休是對(duì)女職工的保護(hù)。退休金以在崗時(shí)工資一定比例計(jì)發(fā)，與繳費(fèi)年限無(wú)關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，重體力勞動(dòng)逐步減少，對(duì)女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作已從法律上做了嚴(yán)格的限制。因此，對(duì)女性早退休的制度已經(jīng)缺少繼續(xù)存在的客觀基礎(chǔ)。

2.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益有賴于充足的基金保證。

基金充足是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的決定性因素，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受著較大的壓力。一是背負(fù)沉重的歷史債務(wù)。1997年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨入全新的部分積累制模式，由于“老人”和“中人”沒(méi)有養(yǎng)老金積累，不得不采取抽取個(gè)人賬戶資金的方式維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金當(dāng)期發(fā)放，因而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)巨額歷史債務(wù)。目前全國(guó)個(gè)人賬戶空賬超過(guò)1萬(wàn)億元，而且每年還以1000多億元的規(guī)模增加。二是面臨老齡高峰的挑戰(zhàn)。2008年末，我國(guó)60歲以上人口接近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%的速度增長(zhǎng)，退休人員的數(shù)量在未來(lái)30年內(nèi)將持續(xù)飆升，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大。

為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分挖掘資金源，應(yīng)收盡收。但現(xiàn)行女性比男性提前退休與男女預(yù)期壽命規(guī)律相悖。我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為71.40歲，其中男69.63歲，女73.33歲，而從男女對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)看，女性比男性少繳費(fèi)5～10年。可見(jiàn)，女性早退休政策不利于養(yǎng)老基金的積累，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)。

（二）從就業(yè)形勢(shì)看，延長(zhǎng)退休年齡不一定是最佳選擇。其理由在于：

一方面，我國(guó)就業(yè)壓力巨大。我國(guó)在“十一五”期間計(jì)劃年均新增勞動(dòng)力需求總量為1800萬(wàn)，但是“十一五”期間每年新增勞動(dòng)力供給為2000萬(wàn)，每年將出現(xiàn)200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，供給和需求之間存在差距，預(yù)計(jì)我國(guó)在未來(lái)幾年內(nèi)在勞動(dòng)力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。如果在就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的情況下再延遲退休年齡,顯然會(huì)使當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。另一方面，多數(shù)“4050”女工再就業(yè)希望渺茫。眾所周知，“4050”人員是就業(yè)弱勢(shì)群體，其中“4050”女工又是這個(gè)群體中的弱勢(shì)人群。如果延遲退休年齡無(wú)異于讓她們?cè)俣嗳淌軒啄甑钠D難，因此并不是一種人性化的安排。

（三）從女職工的個(gè)人意愿看，可考慮實(shí)施彈性退休政策。

一是隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，女職工對(duì)特別勞動(dòng)保護(hù)需求的迫切性日趨減弱，但對(duì)女性工作權(quán)和發(fā)展權(quán)的訴求卻越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，由于養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤的政策引導(dǎo)，拉動(dòng)了女職工多工作、多繳費(fèi)、多收益的迫切愿望。

二是我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展相當(dāng)不平衡,個(gè)人對(duì)工作的要求也不盡一致。一些女職工愿意早些退休更好地享受生活，而有的女職工需要多工作養(yǎng)家糊口，還有的希望繼續(xù)完成個(gè)人事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。據(jù)新華網(wǎng)上對(duì)當(dāng)前退休年齡看法的調(diào)查，約40%的參與者對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的退休年齡早或晚看法不一。因此，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡各個(gè)方面矛盾，防止顧此失彼。

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