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調(diào)控絕非簡單“拒絕”和“驅(qū)趕”
“調(diào)控什么？不就是更嚴(yán)厲地拒絕更多外地人拿到進(jìn)京指標(biāo)和北京戶口，更堅(jiān)決地把流動(dòng)人口驅(qū)趕出北京、把老城區(qū)的居民驅(qū)趕到郊區(qū)？看來我的北京夢(mèng)越來越渺茫了。”記者一位夢(mèng)寐以求想調(diào)進(jìn)北京的朋友這樣抱怨。
北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長巫永平表示，北京調(diào)控人口絕非簡單用行政手段實(shí)行“拒絕”和“驅(qū)趕”，調(diào)控包括綜合使用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，更需要解決好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市規(guī)劃實(shí)施水平和社會(huì)管理水平、加強(qiáng)區(qū)域合作等深層次問題。
一是提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“門檻”，減少人口需求。北京市推廣“順義模式”。順義區(qū)的流動(dòng)人口僅有其他區(qū)的三分之一或一半左右，主要是靠產(chǎn)業(yè)比較高端、本地人充分就業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)組織化程度減少對(duì)流動(dòng)人口過度需求、在房屋租售等方面加強(qiáng)調(diào)控、對(duì)人口實(shí)行總量控制。
巫永平表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是人口規(guī)模調(diào)控的根本途徑，北京要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，不能發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要改造升級(jí)，提高就業(yè)“門檻”。
二是簡化首都城市功能，分流人口。政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)港澳臺(tái)僑工作顧問黃鉞說，要解決北京人口、環(huán)境、資源失衡問題，應(yīng)在調(diào)整資源配置上找出路，簡化北京城市功能，保留政治中心、文化中心、國際交往中心等功能，將醫(yī)療、教育和經(jīng)濟(jì)等部分功能轉(zhuǎn)移到其他城市。
三是疏解中心城功能和促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，轉(zhuǎn)移人口。北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，北京核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口分布嚴(yán)重不均衡，基本公共服務(wù)資源配置不合理，首都功能核心區(qū)政治、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能高度集聚，導(dǎo)致核心區(qū)人口飽和、交通擁堵。北京需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施適度向新城傾斜，調(diào)控戶籍政策，如新遷入人口優(yōu)先落戶新城。
北京對(duì)周邊要素包括人口的集聚效應(yīng)明顯，人口規(guī)模和人口密度明顯高于周邊地區(qū)。應(yīng)探索建立京津冀人口有序流動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實(shí)質(zhì)性合作，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解。（記者 黃海 張舵）