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下載安裝Flash播放器【難點(diǎn)一】
流動(dòng)人員虛報(bào)狀況
體現(xiàn)改革開放以來中國(guó)社會(huì)變遷最典型的特征之一，就是流動(dòng)人口的大量涌現(xiàn)。
1982年第三次人口普查時(shí)，流動(dòng)人口剛剛出現(xiàn)，到上世紀(jì)80年代中后期，流動(dòng)人口數(shù)量開始急劇增長(zhǎng)。
1990年第四次人口普查，流動(dòng)人口被列入普查項(xiàng)目，那次普查項(xiàng)目增加了兩項(xiàng)都與流動(dòng)人口有關(guān)。2000年人口普查，流動(dòng)人口依然是關(guān)注的主要項(xiàng)目，共有8項(xiàng)。
根據(jù)人大教授段成榮的測(cè)算，1982年全國(guó)的流動(dòng)人口是657萬。而2000年的全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.4億。
流動(dòng)人口的增加給普查增加了不少難度，有些企業(yè)不愿意如實(shí)提供真實(shí)數(shù)字，有些地方政府也不愿意說，因?yàn)榈胤胶芏嘀笜?biāo)的考評(píng)都是按“人均”來計(jì)算，當(dāng)?shù)胤綄?duì)一些數(shù)字拿不準(zhǔn)時(shí)只會(huì)少說，不會(huì)多說，以減少平均數(shù)的分母。
而且，之前對(duì)流動(dòng)人員的調(diào)查方法本身也有問題。
以2000年為例，人大教授翟振武說，當(dāng)時(shí)只調(diào)查流動(dòng)半年以上的人員，一般人都排斥陌生人的詢問，有的流動(dòng)人員即使到流入地呆了半年以上，也會(huì)隨口答“一周、半個(gè)月”，這樣流入地就不會(huì)登記此人。而他的戶籍所在地普查人員一說此人已經(jīng)離家半年，就不再登記，因?yàn)榘匆?guī)定外出半年以上的人員要在流入地登記，于是，這個(gè)人就被漏登了。
本次人口普查，流動(dòng)人口依然是個(gè)難題，國(guó)家人口計(jì)生委在《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。
人大教授段成榮說，這次在調(diào)查方法上改成“見人就登”，同時(shí)在流出地也調(diào)查流出人員的數(shù)量，這樣可以從技術(shù)上區(qū)分戶籍人口和流動(dòng)人口的數(shù)量。
【難點(diǎn)二】
難聘優(yōu)質(zhì)普查員
“1982年普查的質(zhì)量最高，2000年的質(zhì)量最低。”人大教授翟振武說，誤差主要有兩部分，一是漏登，一是重復(fù)登記。
1982年人口普查的誤差率是千分之一點(diǎn)二，2000年普查的誤差率是百分之一點(diǎn)八一。
“流動(dòng)人口是影響誤差率的一個(gè)重要因素，但不是全部因素。”翟振武說，1982年組織非常到位，當(dāng)時(shí)一動(dòng)員起來，各單位都踴躍參與，機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)都積極抽調(diào)人員當(dāng)普查員，而且都愿意將素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員抽調(diào)出來。
“1990年，情況也還行。”翟振武說，但到了2000年，抽調(diào)普查員就沒那么容易了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，企業(yè)不愿出人，各機(jī)關(guān)、單位也沒那么積極，即使派人也不會(huì)派高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人了，有些單位直接將平時(shí)表現(xiàn)不好的人抽出來當(dāng)普查員。
2000年開始社會(huì)招聘普查員，但很多人干不了幾天就離崗了，因?yàn)槿丝谄詹榉爆嵍量唷?/p>
這次人口普查，普查員的問題依然嚴(yán)峻，本報(bào)記者了解到，在北京，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ螅骄總€(gè)人要調(diào)查80戶，各區(qū)縣都出現(xiàn)了普查員辭職的情況。
北京市統(tǒng)計(jì)局宣傳中心主任張雪原在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)初步測(cè)算，北京此次普查需要約2萬名普查指導(dǎo)員和約8萬名普查員，盡管招聘時(shí)多準(zhǔn)備了5%的儲(chǔ)備力量，現(xiàn)在都頂上去了，但還是不夠。
北京市望京西園四區(qū)人口普查指導(dǎo)員蒲錦榮與她的三個(gè)同事今年9月摸底工作結(jié)束前全部辭職了。蒲錦榮說，招聘的普查員，很多是退休人員，文化水平低，普查流程常出錯(cuò)，作為普查指導(dǎo)員，她經(jīng)常要對(duì)填錯(cuò)的信息核實(shí)改正，這方面壓力也很大，最終她選擇了辭職。
【難點(diǎn)三】
維護(hù)隱私拒人入戶
相比于前五次人口普查，今年開展的第六次人口普查又面臨新的難題，那就是居民的隱私意識(shí)增加，入戶調(diào)查難了。
盡管2000年就已存在這一問題，但這次的難處還是大大超過了預(yù)料。
“人們會(huì)乖乖呆在家里等著普查員來的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”李志明是貴州都勻市的一名普查指導(dǎo)員。
他和同伴們最近一段時(shí)間每天加班，晚上工作到11點(diǎn)是常態(tài)。白天家里沒人，李志明只能在晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)左右入戶調(diào)查。
和20多年前的普查相比，李志明發(fā)現(xiàn)如今“門難進(jìn)了”。
李志明仍然記得1982年入戶普查的情景：“住戶大多都比較配合，對(duì)普查員也比較客氣，覺得這是盡一種義務(wù)。”他感慨的是，現(xiàn)在愿意積極配合的住戶越來越少了。“有人寧愿打游戲，或者休息，也不愿配合調(diào)查。”
因?yàn)楸黄詹檎邔?duì)于隱私的日益重視，普查員常會(huì)遭遇被拒的尷尬。“只有多敲門，給住戶看工作證，沒有其他辦法。”李志明說。
而北京回龍觀的社區(qū)服務(wù)者康月同樣為此苦惱，摸底調(diào)查階段時(shí)，作為普查員的康月需要向住戶詢問身份證號(hào)碼以及聯(lián)系電話，對(duì)方總會(huì)警惕追問：“你要這個(gè)干什么？”康月只能反復(fù)解釋，與對(duì)方簽承諾書，保證這些信息絕不會(huì)被泄露，否則自己需要負(fù)法律責(zé)任。
在培訓(xùn)的過程中，康月也被授意要在詢問死亡人口時(shí)注意說話的方式和態(tài)度，但實(shí)際的情況是常常遭遇住戶的沉默。
貴州的李志明稱，他和同事們把其原因歸咎于公民社會(huì)責(zé)任感的日益淡漠。
人大教授翟振武認(rèn)為，公民社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)，需要政府的引導(dǎo)。
【提問】
入戶調(diào)查能否改為郵寄調(diào)查？
專家表示我國(guó)流動(dòng)人口多郵政系統(tǒng)不完善，郵寄調(diào)查不適合中國(guó)國(guó)情
由于入戶摸底遭遇困難，有人建議采取郵寄調(diào)查表的方式來避免這個(gè)難題。
郵寄調(diào)查在美國(guó)一直采用，美國(guó)1970年的人口普查中約60%是通過郵寄調(diào)查表完成的，1980年這一比率增加到90%，2000年是83%。對(duì)于那些不能及時(shí)將調(diào)查表填好寄回的家庭，普查員會(huì)登門調(diào)查。
翟振武作為此次人口普查的咨詢專家，他說此次普查展開前進(jìn)行方案論證時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也有人提過郵寄調(diào)查的辦法，但最終沒采納。“中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，有2億多流動(dòng)人口，如果用郵寄的方式，漏登的可能更多。”
人大教授段成榮也認(rèn)為，中國(guó)難以實(shí)行郵寄調(diào)查，我國(guó)目前還沒有完備的郵政系統(tǒng)，新建小區(qū)、郊區(qū)的郵政并不暢通，難以保證郵寄資料能覆蓋到每個(gè)家庭。
段成榮說，采取郵寄調(diào)查還有一個(gè)前提，要保證每個(gè)家庭至少有一個(gè)人具備正常的讀寫、理解能力，一旦理解出錯(cuò)，還要依靠普查員上門。另外我國(guó)還有1000萬文盲人口，有的家庭成員全部都是文盲，這些家庭實(shí)行郵寄調(diào)查也不現(xiàn)實(shí)。
段成榮認(rèn)為，理論上可以從開始設(shè)計(jì)階段就對(duì)人口進(jìn)行劃分，一部分家庭采取郵寄資料調(diào)查，一部分家庭入戶調(diào)查，但我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量大、文化素質(zhì)不齊的現(xiàn)狀，造成無法劃分。
有些發(fā)達(dá)國(guó)家公民擁有唯一可識(shí)別的身份號(hào)碼，可以電子普查，但我國(guó)的信息系統(tǒng)遠(yuǎn)未達(dá)到那個(gè)水平，而且，很多人都沒有身份證，身份證號(hào)碼錯(cuò)亂的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，所以采用身份證調(diào)查的方法也不可行。
翟振武說，這次也有人提出入戶調(diào)查時(shí)登記身份證信息，以方便與公安機(jī)關(guān)的戶籍資料對(duì)比進(jìn)行信息核對(duì)，但最終也沒有采納。“首先有些人不愿意說，另外，每個(gè)人18位數(shù)的身份證號(hào)碼驗(yàn)證起來，工作量也會(huì)很大。”
在翟振武看來，郵寄填報(bào)、信息化普查的路還有很遠(yuǎn)，目前最適合中國(guó)的人口普查方式還是入戶調(diào)查。
本報(bào)記者 錢昊平 朱柳笛北京報(bào)道