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下載安裝Flash播放器11月1日零時,第六次全國人口普查啟動。與前五次不同,這次在中國境內的港澳臺同胞和外國人也被納入調查范圍。
“增加這一項目的背景是,隨著對外交流擴大,因各種原因來國內的境外人員越來越多。”國務院第六次全國人口普查顧問咨詢組專家翟振武說。
此次人口普查,共有來自人大、清華、北大、社科院的9位學者受聘為咨詢專家,身為中國人民大學社會與人口學院院長的翟振武被聘。他說,解放后每次普查,項目都有增加,所增加的都是當時社會發展最需要的信息。
【緣起】
“一次普查”始于政治需要
1953年第一次全國人民代表大會召開前,為摸清人口狀況決定普查人口
段成榮是人大人口學系主任,也是此次人口普查咨詢的專家。段成榮說,人口普查最早起源于北歐,發展到今天最典型的是美國,最初的人口普查都與政治權利有關,美國是獨立后要確定每個州的眾議院席位,于是對各州人口進行普查。
段成榮說,中國的第一次人口普查也與政治權利有關。
1953年,中央決定召開第一次全國人民代表大會,為摸清國內各地、各民族的人口數,決定在1953年進行第一次人口普查,普查的內容直接服務于目的,只針對本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關系等6項進行了調查。
“盡管起初的普查為政治服務,但調查的結果卻被社會很多領域所用,漸漸地,人口普查成為國家制訂各項規劃的重要依據,比如居住區的學校、醫院等公共設施的規劃都會參考。”段成榮說,第一次人口普查結果也為我國第一個五年計劃的制訂提供了依據。
1953年第一次人口普查之后,還沒有形成固定的人口普查意識。
1964年,經過三年自然災害,國內各方面運行都很困難,國務院迫切想知道國內人口的具體情況,又進行了第二次人口普查。調查的項目在第一次基礎之上,又增加了本人成分、文化程度、職業3個項目。
但第二次人口普查的結果是作為保密資料對待的,留給高層參考,只公布了人口總數,連性別結構等信息都沒有公布。這么做的原因是,如果數字公布得詳細,很容易測算出三年自然災害期間,中國到底死了多少人。
直到1980年以后,準備進行第三次人口普查,中央安排以國家統計局工作人員名義,在報紙上公布了第二次人口普查的主要結果。
【成型】
1982年后定為十年一查
1982年普查第一次邀請美國專家參與項目設計,被稱為和國際接軌的普查
1982年第三次人口普查時,我國已經實行計劃生育,普查項目中又增加了生育子女數和存活子女總數、1981年生育胎次等項目。
那次人口普查有兩個背景,一是現代國家沒有不搞人口普查的,中國結束了內亂,為給國家制訂政策提供詳細人口依據,需要一次人口普查。二是聯合國很關注人口普查,積極推動成員國做這項工作。
本次人口普查的咨詢專家翟振武那次作為普查員參加,當時中國已經實行改革開放,于是,那次普查又帶上了時代印記,第一次邀請美國專家參與普查方案的討論以及項目設計。聯合國援助計算機,還幫助培訓技術人員。
翟振武說,第三次人口普查是一次真正和國際接軌的普查,采用了現代人口普查的概念和定義,那次普查項目增加到19個,有就業信息等項目。
第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機構,從那時開始我國形成了一支沿用到現在的人口普查的組織模式,國務院和省以下各級人民政府都成立人口普查領導小組和辦公室。
在段成榮看來,1982年的普查還帶去了一個很重要的附產品:通過那次普查,國內形成了共識,每隔十年普查一次人口,逢“10”之年普查,兩次普查中間再進行一次1%人口的抽樣調查,第一次抽查是1987年,此后都固定在兩次中間的逢“5”之年。
“可以看出,現代的人口普查不再只因為政治權利的需要。”段成榮說。
在段成榮眼里,社會的主體是人口,有關人口的數據是社會最核心的數據,能影響國家各方面的決策。