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中國(guó)正跑步進(jìn)入老齡化社會(huì) 養(yǎng)老金制度亟待調(diào)整

2010年09月15日09:41 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金制度 老齡化社會(huì) 人口紅利 制度結(jié)構(gòu) 老年人 制度建設(shè) 老齡化速度 社會(huì)老齡化 空巢老人 貢獻(xiàn)

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老年人問題關(guān)系到“國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安”;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化,并進(jìn)一步上升到法律層面

對(duì)于老齡社會(huì)逼近所帶來的種種潛在危機(jī),業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,應(yīng)著眼于制度建設(shè)以此來化解危機(jī)。

楊燕綏認(rèn)為,在未來,應(yīng)該致力于建立與人口結(jié)構(gòu)相匹配的養(yǎng)老金分配結(jié)構(gòu)。

“面對(duì)老齡化社會(huì)步步逼近的情況,西方國(guó)家一般提前30年開始做準(zhǔn)備。我們也在準(zhǔn)備,但是要注意養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)是最重要的,這個(gè)結(jié)構(gòu)要既能解決當(dāng)前的消費(fèi),保證老年支付,又要能應(yīng)付未來的老年化,還要有激勵(lì)性。因此,不可能把養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)都放在政府身上。”楊燕綏說。

楊燕綏指出,還有一種比較好的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)是“中央統(tǒng)籌國(guó)民化”。“由中央統(tǒng)籌支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,就是能讓人吃飯的那部分錢,當(dāng)有人想放棄這種待遇時(shí),應(yīng)該給予其獎(jiǎng)勵(lì)證書。但這部分錢的比例不應(yīng)太高,達(dá)到上一年人均消費(fèi)的50%就可以了。我曾經(jīng)算過,這部分錢相當(dāng)于一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP。這個(gè)結(jié)構(gòu)在理論上能夠讓我們老有所養(yǎng)。”楊燕綏說。

“但并不是所有人都要靠這個(gè)過活,所以在第二個(gè)層面,人們應(yīng)該把自己人生前期的貢獻(xiàn)和老年的生活之間獲得一個(gè)平衡,將多余的錢建立個(gè)人賬戶,由政府、市場(chǎng)和個(gè)人共同管理。政府所要做的就是建立這樣一種制度,制定政策來構(gòu)建養(yǎng)老金的管理系統(tǒng)和養(yǎng)老金市場(chǎng),使養(yǎng)老金有一個(gè)保值和增值的環(huán)境。企業(yè)來幫助個(gè)人積累,而個(gè)人也拿出一部分來投資養(yǎng)老金,共同來使養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。”楊燕綏說,“這樣雖然有風(fēng)險(xiǎn),但是同時(shí)也有相應(yīng)好的回報(bào)。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)成果向養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)不好時(shí)就使養(yǎng)老金遠(yuǎn)離市場(chǎng),總之是優(yōu)先考慮養(yǎng)老基金,這樣二三十年以后,每個(gè)人的賬戶都應(yīng)該是豐厚的。這叫個(gè)人賬戶的全民化、制度化、市場(chǎng)化。”

對(duì)于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)方面存在的不足,陳勁松認(rèn)為,一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧,讓很多社會(huì)問題消弭于無形,從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。而要實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo),有三方面的問題必須著重注意:

首先是老年人的安全問題。陳勁松說,一些地方都出現(xiàn)過這樣的情況,老年人病了甚至過世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn),這都是與和諧社會(huì)的宗旨相違背的。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

其次,提升老年人的權(quán)益和地位。“中國(guó)自古就有尊老愛幼的傳統(tǒng),但這一傳統(tǒng)一度有所失落,隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全,現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候,老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可和尊重”。

最后,在邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力。“隨著人口平均壽命的延長(zhǎng),很多老年人其實(shí)還有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望和能力,應(yīng)當(dāng)充分滿足他們的愿望,這也能促進(jìn)老齡化社會(huì)的和諧”。

“維護(hù)老齡化社會(huì)和諧的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化,并進(jìn)一步上升到法律的層面。”陳勁松說。

來自民政部門的工作人員也認(rèn)為,要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化,認(rèn)真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系,依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制定、修訂和完善,為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。(本報(bào)記者杜曉本報(bào)實(shí)習(xí)生蔣新軍）

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