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重慶千萬(wàn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶 兩年成本逾兩千億

2010年09月14日10:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 農(nóng)民個(gè)人 農(nóng)民進(jìn)城 戶籍制度改革 進(jìn)入成本 住房 就業(yè) 林權(quán) 農(nóng)村宅基地 公共權(quán)力 醫(yī)療資金

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新京報(bào)9月14日?qǐng)?bào)道 今明兩年300萬(wàn)人集中轉(zhuǎn)戶，總成本2010億，重慶市長(zhǎng)稱將引導(dǎo)各方共同分擔(dān)

據(jù)新華社電 重慶市今年8月啟動(dòng)引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來(lái)10年將有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。對(duì)此，有不少人疑惑：農(nóng)民進(jìn)城的成本有多高？誰(shuí)來(lái)支付？

重慶對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行了審慎的評(píng)估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測(cè)算，每個(gè)“新市民”平均有6.7萬(wàn)元的“進(jìn)城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。專家們認(rèn)為，在這一成本制度設(shè)計(jì)中，由政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方共同分擔(dān)，對(duì)農(nóng)民有好處，而財(cái)政投入也在可控范圍。目前重慶已有6萬(wàn)多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

戶改成本企業(yè)投入占六成

重慶戶改成本有多高呢？重慶市政府經(jīng)測(cè)算，僅今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的300多萬(wàn)人，總的資金需求就高達(dá)2010億元。其中取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要1241億元，解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金769億元。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)：“戶籍制度改革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)變革，政府作為主導(dǎo)，但并非承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而是通過(guò)行使公共權(quán)力，進(jìn)行有效引導(dǎo)，借助市場(chǎng)力量，撬動(dòng)社會(huì)各方面分擔(dān)改革成本。”

重慶市政府測(cè)算，2010億的總成本中，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，需投入1229億，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個(gè)人作為直接受益者，需投入465億，主要用于繳納自身就業(yè)、醫(yī)療、住房等費(fèi)用；政府也需投入316億，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差，以及公租房等配套基建。

轉(zhuǎn)戶農(nóng)民：花錢進(jìn)城，值

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的成本這樣分配，各方接受嗎？重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說(shuō)：“轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補(bǔ)償、承包地退出補(bǔ)助等直接收益1.8萬(wàn)元，略高于進(jìn)城后個(gè)人應(yīng)支付成本1.6萬(wàn)元，政策設(shè)計(jì)具有吸引力；政府除分?jǐn)?16億元改革成本外，還需建立宅基地、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10-20億元，總體投入處于可控范圍。”

“雖然要付出一些成本，但是算上孩子上學(xué)交的贊助費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，總體看還是值得。”這是不少轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的心聲。

預(yù)計(jì)進(jìn)城需啟動(dòng)資金百億

除了總成本由社會(huì)各方面承擔(dān)外，重慶市政府還認(rèn)為，戶籍制度改革是一項(xiàng)時(shí)空跨度較大的改革，其中相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，而是在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。在城市“五大保障”（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)）中，養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭，由于轉(zhuǎn)戶對(duì)象主要是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會(huì)在一二十年以后，而農(nóng)村“三大保障”（宅基地、林權(quán)、承包地）的退出，也有 1-3年的過(guò)渡期，當(dāng)期資金需求不大。

黃奇帆說(shuō)：“這樣算下來(lái)，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需啟動(dòng)資金100億元左右，通過(guò)努力重慶有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”

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