城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不公平
戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度，區(qū) 分 了 “ 農(nóng) 業(yè) 戶 口 ” 與 “ 城 市戶口”，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前人口的宏觀調(diào)控和管理仍以戶籍人口為準(zhǔn)，導(dǎo)致一定程度的管理“失效”，上海等部分大城市的戶籍人口出現(xiàn)了零增長或負(fù)增長，但是城市人口的實際規(guī)模卻在膨脹，這說明戶籍制度不足以反映當(dāng)前城市人口實際情況，顯性的戶籍“壁壘”已不再構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移阻力。
隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機會。據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心統(tǒng)計，全國已有1.4億流動就業(yè)的農(nóng)民工。胡星斗認(rèn)為，城市對農(nóng)民工經(jīng)濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了我國城市化進(jìn)程中的最大不公，改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行改革。
在我國部分特大城市和沿海地區(qū)，流動就業(yè)農(nóng)民工居留時間趨長，在當(dāng)?shù)芈鋺舻囊庠该黠@增強。浙江省嘉興市有180萬流動人口，調(diào)查顯示37.9%的人希望落戶。
華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認(rèn)為，突破依附在戶籍上的就業(yè)體制壁壘和城市資源配置體制壁壘等“隱性戶籍墻”很難，它不但阻礙了農(nóng)民工向上流動與公平競爭的機會，而且剝奪了城市化的權(quán)益。
中國農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權(quán)教授說，市場經(jīng)濟制度要求遷徙自由，而戶籍制度還在通過人口登記區(qū)分不同的權(quán)利，企圖用這些權(quán)利將人口綁定在出生地，由此帶來的城鄉(xiāng)就業(yè)、居住、稅費、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費、人才、金融等諸多二元歧視制度或管理，阻礙了社會的良性運行。一億多農(nóng)民工在城市不能共享發(fā)展成果，產(chǎn)生的流動成本、公共管理成本和社會風(fēng)險成本極高。
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