2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
━━經濟增長質量進一步提高。經濟結構繼續改善，第三產業發展加快，高技術產業在國民經濟中的比重提高，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.6%；單位國內生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業利潤穩步增加。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右。
━━人民生活繼續改善。城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。城鄉居民收入繼續較快增長，其中農村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農村合作醫療實現全覆蓋并提高財政補助水平。農村貧困人口減少200萬人以上。農村義務教育保障水平進一步提高，城市義務教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內。
━━價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。
━━國際收支狀況有所改善。貿易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩步擴大。
2008年經濟社會發展的8項任務和措施
━━完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步減少財政赤字和長期建設國債發行規模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發行長期建設國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。合理安排中央建設投資。控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力改善貸款結構。繼續深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。加強宏觀調控部門和金融監管部門的協調配合與信息共享，防范和化解金融風險。繼續嚴格控制固定資產投資過快增長。嚴控新開工項目。嚴格控制財政資金用于黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。嚴格控制“兩高”行業擴張。鼓勵“兩高”行業企業兼并重組和優勝劣汰。強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制。繼續嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。抑制價格總水平過快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產和供應，確保供應不斷檔、不脫銷。嚴格控制政府管理的商品和服務價格。正確把握政府調價的節奏和力度。強化市場價格監管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。加強市場價格監測。完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，并及時落實到位。正確引導社會輿論，穩定消費者心理預期。著力擴大消費需求。增強消費能力。繼續提高中低收入居民收入。完善消費環境。促進服務消費。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。
━━加強農業基礎地位，扎實推進新農村建設。進一步加大對農業和農村的投入力度。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。促進重要農產品生產穩定發展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。強化和完善涉農補貼政策。拓寬農民增收渠道。大力發展優質高產高效農業，加快發展農村二三產業，積極發展縣域經濟。健全農業社會化服務體系。發展農產品收儲運和農資配送服務。加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩定增長機制。推進和規范農村土地流轉。
━━大力推進自主創新，提升產業結構和市場競爭力。加快自主創新步伐。加大知識產權保護力度。大力發展高技術產業。促進工業由大變強。加快傳統產業改造升級，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。改善服務業發展環境。制訂并實施加快服務業發展的具體政策措施。
━━加大節能減排攻堅力度，務求取得更大成效。強化節能減排目標責任制。落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。著力淘汰落后生產能力。抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設。完善綜合性政策。加快建立生態補償機制。積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點。全面推行清潔生產。強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。深入開展節能減排全民行動，增強全社會生態文明觀念。
━━落實區域布局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。實施西部大開發“十一五”規劃，新開工建設一批重點工程。制訂和實施促進經濟欠發達地區經濟社會發展的政策措施。組織實施東北地區振興規劃。落實中部地區“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區崛起規劃。推進實施長三角、京津冀等東部重點地區區域規劃。加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度。完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。合理規劃城鎮建設規模和布局，推進城鎮化健康發展。加快發展海洋經濟。
━━全面深化體制改革，提高開放型經濟水平。推進國有企業改革。規范國有企業改制和產權轉讓。加快財稅體制改革。創新金融體制。深化中國農業銀行、農村合作金融機構和國家開發銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。積極穩妥地推進資源性產品價格以及資源補償、環保收費改革。深化投資體制改革。繼續落實鼓勵支持和引導非公有制經濟和中小企業發展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續減少和規范行政審批事項，健全部門間協調配合機制，完善政府職責體系。穩步推進綜合配套改革試點。進一步提高開放質量。加快轉變外貿增長方式。繼續積極有效利用外資。鼓勵和規范企業對外投資合作。
━━大力發展各項社會事業，增強經濟與社會發展的協調性。堅持優先發展教育。加大財政對教育的投入力度。推進衛生事業改革與發展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進試點工作。加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。
━━著力改善民生，促進社會和諧。堅持實施積極的就業政策。認真落實就業促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。加快完善社會保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災害后的恢復重建工作。完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經驗教訓。健全社會應急體系。提高突發事件的應急處置能力。進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
|
