中國網/中國發展門戶網訊 2013年9月和10月，中國領導人訪問中亞和東盟成員，分別提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）構想。“一帶一路”倡議構想體現其開放、包容、共贏的理念，因此文中的“一帶一路”經濟體是指有意愿、有興趣參加這一倡議的世界各國和地區，既包括“一帶一路”的沿線國家和地區，也包括“一帶一路”輻射的國家和地區。

“一帶一路”倡議構想給中國對外開放帶來新機遇

2015年3月28日，中國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。不容置疑，“一帶一路”倡議構想給國內各省市自治區帶來發展機遇。

1.從國內的區域性戰略走向國際的全局性戰略。

共同建設“一帶一路”倡議構想之前，中國國內分別實施了東部沿海開放、西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起等區域性協調發展政策措施，促進了區域間經濟社會的協調、平衡發展。

目前為止，作為世界第二大經濟體的中國還沒有全球倡議。“一帶一路”倡議構想適應作為世界主要經濟體的發展需求，必然將中國國內的區域戰略融為一體，有機地將沿海開放、東北振興、西部開發、中部崛起結合在一起，并盡可能將這些區域戰略轉型升級，成為走向國際的全局性戰略。在此戰略構想背景下，無論是沿海地區還是內陸沿邊地區都將面臨新的發展機遇，以全球視野，從中國各地區走向亞洲、非洲、歐洲等國際市場。

2.從差別的優惠政策轉向普惠的制度建設。

建設社會主義市場經濟體制的初期，中國在地域上實施了大量的、有差別的優惠政策。無論是20世紀70年代末設立的深圳、廈門、珠海、汕頭4個經濟特區，還是后來開放的14個沿海城市、設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境合作區等，中國各級政府給予了許多優惠政策，包括企業所得稅減免優惠、外匯使用與留存優惠，吸收外國直接投資，加強對外貿易等。除了空間上外，中國各級政府也在產業領域大量實施優惠政策。例如，汽車產業政策就大量使用優惠政策。

“一帶一路”倡議構想既要將國內30多個省市自治區融合在一起，也要與“一帶一路”的經濟體緊密合作，實施原來的、有差別的優惠政策，恐難以為繼和不可持續。首先，無論是國內各地方政府還是面對國外經濟體，需要一個健康的、公平的、和諧的發展環境。有差別的優惠政策只能導致空間地域上的差異，產業間的不平衡性，帶來不公平的環境，最終也將降低或損失效率。其次，“一帶一路”的絕大多數經濟體是發展中國家，這種有差別的優惠政策必將導致投入較大，特別是基礎設施領域，巨大的對外投資使得有差別的優惠政策難以持續下去。因而，“一帶一路”倡議構想背景下，面臨同一水準、平等的、普惠制度，中國各地區需要抓住機遇，加強與廣大發展中經濟體合作。普惠的制度建設不是給予有差別的優惠政策，不是地域上、產業上給予優惠，而是加強公平的、公開的、規范的制度建設，體現在市場開放中的經濟效率，以及公開的、透明的、健康的營商環境，特別是貿易和投資的便利化水平。

3.單向的外向型經濟轉向交互式的開放型經濟。

30多年以來，中國實施了對外貿易、跨境投資、區域合作等方式，加強與全球經濟體聯系。2001年末，中國加入世界貿易組織（WTO），融入了全球經濟。21世紀以來，中國面臨的國際經濟格局發生了較大的變化，建設和提高中國開放型經濟水平提上議事日程。開放型經濟是從世界角度出發，與中國以外的要素進行相互、雙向、多維度的交流，有利于與其他國家共同解決人類面臨的問題。開放型經濟體現權利與責任的對等性，體現國際規則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應新形勢的要求。

實施“一帶一路”倡議構想，中國就要從單向的外向型經濟轉向交互式的開放型經濟。無論是內陸開放型經濟還是沿海開放型型經濟，中國各地區與“一帶一路”經濟體進行貨物貿易，相互進口和出口產品，相互間跨境消費、跨境交付等，而且相互投資設立經濟實體，成分發揮跨境投資的溢出效應。可以預見，中國各地區、各類經濟組織都面臨交互式的開放型經濟，極大地發揮“干中學”的潛能，提升中國競爭力、治理能力、國際地位等。