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我國多地無力支付校車運營養護成本 多依靠財政
關鍵詞： 校車 養護成本 財政投資 運營管理 公辦學校 錯峰 擇校生 校車安全管理條例
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制圖：張芳曼、蔡華偉
編者按：年內重慶1000輛高性能校車將投入使用，山東濱州一批“大鼻子”國產校車6月1日試運營……《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）實施已有月余，近日各地不斷有校車投入使用的消息傳出。
此前的條例征求意見稿將專用校車使用的過渡期定為3年，而最終頒布的條例中，去掉了這一說法，未限制過渡期時長，由各省份根據自身情況確定。
在一個中央并未強制規定的過渡期里，我們能做些什么？
在回答這個問題之前，還需要好好給校車算算賬：城市、鄉村對校車的需求有多大？養輛專用校車到底要花多少錢？
賬目1：需求有多大
豐縣6到12歲的學生，家距離學校3公里以上的有1萬余人，5公里以上的5700多人，全縣學校自備車輛僅有16輛
2011年12月12日17時45分許，江蘇徐州豐縣首羨鎮中心小學的一輛小學生校車發生側翻事故，致15死8傷。當這一推動條例出臺的慘痛事故發生幾個月后，我們的記者來到了豐縣。
事故發生后，豐縣全縣的校車停運整頓。豐縣教育局對學生上下學交通情況進行了摸底調查，統計顯示：6到12歲的學生，家距離學校3公里以上的有1萬余人，5公里以上的5700多人。
不過，與潛在的校車需求相比，現有的校車數量顯然不夠。豐縣是省級貧困縣。豐縣教育局安保股股長祝坤介紹，豐縣學校自備車輛僅16輛?？h里一方面將加大財政投資力度，計劃在近期購買標準校車20輛，另一方面同時啟用客運班車接送學生上下學，逐步推行接送學生的車輛公交化。
鄉鎮如此，那么在城市情況又如何呢？
近日，記者來到廣州海珠小學。海珠小學是一所民辦小學，位于廣州市海珠區城鄉接合部，就讀的大部分都是外來務工人員子女。校方告訴記者，全校2000多名學生，1060人要乘坐校車，學校只有9輛校車，還都是新購置的。學校只得讓一些學生錯峰下課，有的校車跑兩趟。
目前，廣州全市有中小學910所，學生120萬人；幼兒園1100所，在園人數逾35萬。使用校車的學校和幼兒園875所，備案車輛有3019輛。記者了解到，使用校車的學校多數屬于民辦學校，因為民辦學校多處于城鄉接合處，不需按地段招生。據統計，廣州因為部分區、縣級市學校撤并，全市目前有約30萬中小學生、幼兒要遠距離上學，校車需求不斷增加。
廣州的公辦學校一般沒有校車。教育部門認為，公辦學校能保證就近入讀，校車的需求不大。事實上，記者調查發現，由于大量擇校生、借讀生的存在，公辦學校學生分布范圍并不比民辦學校小多少。一些所謂的“名校”通常幾個家長會合雇一部小車定時接送；有的家長會報名參加托管班，托管班派人派車接送孩子；也有家長自行接送，一到上下學時間，學校門口各種車輛圍堵，擁擠不堪。
在山西晉中這樣的中小城市，對校車的需求也不小。由于農村中小學調整布局、撤點并校，部分農村中小學生路途偏遠，必須用車，而正規營運的公交、客運班車因線路所限，不可能深入到每個學生所在的村組，導致學生家長要么親自接送，要么合租車輛。以晉中市榆次區為例，農村中小學生18800余人，家長接送和自行回家的學生占到16600余人，乘坐家長合租和其他營利性車輛的學生有1500余人，而這些車輛多為9座以下小型車輛，存在較大安全隱患。
教育部基礎教育一司學生管理處處長俞偉躍透露，去年上半年統計顯示，全國上下學接送車輛有28．5119萬輛，符合國家標準的是29422輛，解決了510萬學生的上下學問題。
賬目2：養輛校車有多貴
廣州海珠小學每個學生每個月收取150元校車費，9輛校車運行一年，運營虧損超過20萬元
在很多人看來，條例落實的一大難點，就是要解決校車運營經費誰來買單的問題。
條例第三條規定，政府要保障孩子就近入學，或發展公共交通，若兩條都難以滿足，政府必須為義務教育學生提供校車。中國政法大學教授王敬波曾參與條例制定過程。她認為，就近入學，義務教育相關法規已有規定，要在3公里之內，而對于公共交通能力，很難有一個客觀的衡量標準。第三條規定本意在敦促政府履行提供校車服務的責任，但客觀上，責任落實難度較大。
那么養輛校車到底要花多少錢？
根據中國客車統計信息網發布的最新數據，今年一季度全國校車累計銷量6489輛，以中型和輕型校車為主，校車銷售均價穩定在15萬元左右。當然這只是買車要花的錢。
海珠小學校長王寶山介紹，因為是民辦，購買校車的資金只能算辦學的基本投入，9輛校車，學校一次性投入了200多萬元。而壓力更大的是校車的運行費用。校車司機為本校的正式員工，每月工資3000多元；隨車老師的補貼也有幾百元；油價和維修更是一天一個價。每個學生每個月只收取150元校車費，算起來9輛校車運行一年，虧損在20萬元以上，還不包括9輛校車基本投入的折舊費。王寶山說，提高乘車費用在以農民工子弟為主的學校是不太現實的，他只希望能夠得到政府的相關支持，以減輕校車運行帶來的財務壓力。
記者調查發現，在廣州市其他一些民辦學校，“養合格校車貴”也同樣是個“癥結”。很多學校采取連校車帶司機都向社會上長期租借的辦法，每輛車每天支付租車公司400元。
不僅養校車貴，公交模式也花費不少。
豐縣是省級貧困縣，農村公交成為重要的解決模式。由于學校自備車運力不足，豐縣鼓勵客運公司營運車輛接送學生上下學。在首羨鎮，只有一所中心小學，離家較遠的204名學生，就由豐縣交通部門排定的10輛農班公交車，在上下學時段專線營運接送，車輛按照接送學生車輛條件進行了整改，加裝了安全帶、消防器材、GPS定位系統和刷卡設備?！鞍嘬嚭檬呛?，就是票價有點貴。”一名學生家長反映，“一天來回雙程票價達到4元，再加上在學校吃一頓午飯，開支比較大。”
在同樣也推行公交模式的江蘇昆山，“學生公交”只允許四年級以上學生免費乘坐，車輛由市交通運輸部門采購，市運管部門和公交公司根據需要，制定具體運營辦法，納入正常的公交班次序列。昆山市共開通了學生公交線路38條，投入客車62輛，每天接送學生超過3000人次。政府對學生公交運營虧損實行全額補貼，一年下來，每輛車每年大約補貼10萬元。對此，昆山市交通局局長徐志良表示，“能夠負擔得起?！?/p>
由于條例4月10日起實施，許多地方的年度財政計劃已制定完畢，而目前義務教育階段的公立學校經費來源，主要是按照政府財政預算額度依法撥付，因此，許多地方并沒有多余經費投入校車。以山西農村中小學為例，公用經費生均標準小學500元、初中700元，政府按照人數撥付學校，這些錢能夠滿足學校日常運轉，無多余份額支付車輛營運、保養成本。學校方面告訴記者，只能期待政府盡快加大對校車使用的補貼，或制定相關辦法。
王敬波表示，目前的條例賦予了學校和地方政府太多的責任，不免讓這二者產生畏難情緒，而事實上，校車安全是教育、交通、道路等多個社會公共問題匯聚成的矛盾焦點，需要全社會共同承擔責任，每一個人都要思考，我們還能做些什么。
【鏈接】
山東無棣校車市場化
一輛車每年純利兩三萬
山東省無棣縣2011年地方財政收入僅8．33億元，在山東省108個縣市區中排名第八十九位。于是，無棣縣走校車改革的市場化路子，由當地一家愛心企業投資購買校車，按照市場規律運營管理；同時，政府每年投入500多萬元財政資金用于學生乘車費用的補貼。
2010年8月5日，無棣縣永勝集團在全國率先成立校車公司——無棣縣校通公交服務有限公司。到2011年8月，這家公司先后投資2500多萬元陸續購入校車119輛，使全縣7300余名中小學生都坐上了裝有空調的新校車?，F在無棣縣每月向每位學生收取140元的校車乘車費用，按學期統一交給學校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財政每學期按照每位學生70元的補貼標準返還給學生家長，家長需要承擔的實際校車費用是每月70元，相對于之前私人校車費用降低不少。無棣縣校通公交服務有限公司經理崔寶龍說：“每月的接送費用都是教育局直接轉入公司賬戶，可保證每輛車每年都有兩到三萬元的純利潤，大約8年可收回購車成本，按照15年的運營期還有7年的純收益期?！保ɡ顒偧綐I 王偉健）