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第6次人口普查籌備3年 投入或達80億元
關鍵詞： 計生委 人戶分離 國家統計局 異地 同城 外來人口 人口普查
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本刊記者 肖翊 攝
中國經濟周刊8月17日報道 如果你稍加留意，就會發現近期在很多小區內，悄然掛出了“人口問題關系國計民生，人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行動參與人口普查”等宣傳標語。
屈指算來，距離11月1日零時開始的我國第六次人口普查僅剩幾十天的時間，十年一次的人口普查已進入倒計時階段。
8月10日，國家統計局人口和就業統計司司長馮乃林接受《中國經濟周刊》采訪時表示，為了高質、高效地完成人口普查任務，他們制定了具體的進度表和流程圖，將整個普查工作列了20多個大項和120多個小項，每個大項和每個小項的工作完成時間都有具體要求。
馮乃林透露，目前，人口普查的“劃區制圖”正在制作，各省統計局對地、市、縣的培訓基本上已經結束，戶口整頓也正在進行當中，接下來，各地開始進行普查員的招聘活動，要求8、9月份，普查員基本招聘到位，從9月份開始，就要對普查員進行培訓。
此次人口普查從11月1日零時開始，11月10日結束，國家統計局要求每個普查員按照劃定的工作量(大概 80戶～100戶，250人～300人)，在10個工作日內完成所負責小區的普查登記，明年四五月份將正式公布統計數據。
十年一次的人口普查難度究竟有多大?在人、財、物及時間成本的巨大投入支持下，能否得到準確和真實的統計數據?隨著人口普查時間的臨近，一系列問題正引發公眾越來越多的關注。
全國財政或將投入80億元
據《中國經濟周刊》了解，《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定，人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。
2000年進行的第五次人口普查，經測算，中央財政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。
據悉，今年進行的第六次人口普查，中央財政為此投入近7億元，如果依照第五次人口普查中央財政投入占比全國各級政府投入的1/10計算，今年全國各地投入或將達到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國財政投入或將達到80億元。
除巨額的財政投入外，據記者了解，本次人口普查從2007年底進行“人戶分離”試點開始歷時3年，有600多萬名普查指導員和普查員。
見人就登記，解決人戶分離難題
隨著普查時間的臨近，位于北京西城區月壇南街57號的國家統計局顯得比以往更加忙碌。國務院成立的人口普查辦公室，就設在國家統計局。
其實，早在2009年5月4日，國務院就已經成立第六次全國人口普查領導小組，國務院副總理李克強 擔任組長。
由國務院副總理掛帥領軍，人口普查領導小組的高級別不言而喻：國務院副秘書長尤權 、國家統計局局長馬建堂、公安部副部長張新楓、人口計生委副主任江帆等四位副部級領導擔任副組長，其成員也由與之相關的20多個部級單位的領導組成。
據悉，按照中央部署，各省、市、縣也都成立了相應的領導小組，下設的人口普查辦公室，基本上都是由統計局牽頭。毫無疑問，此次人口普查，統計局發揮著牽頭作用。國家統計局人口和就業統計司，在這次人口普查中擔當著重要角色。
馮乃林司長告訴記者，人口普查作為政府行為，統計局是牽頭單位，主要是因為統計局是統計的技術和業務部門，知道普查該怎么做，同時可以在技術業務方面提出一些意見和建議。
盡管如此，面對10年一度的人口普查，由于涉及每個家庭和每個人，面臨著流動人口十分龐大、人戶分離現象比較普遍、公民自我保護意識日益增強的局面，普查難度前所未有。國家統計局局長馬建堂直言，還有不少難題需要攻克。
首當其沖的難題就是人戶分離現象。人戶分離又分為“異地”和“同城”兩種情況。
針對“異地人戶分離”，國家統計局從2007年11月就在山西開始了第一個針對“外出人口”進行的專項試點;2008年9月，浙江嘉興一個有著三四萬人口的姚莊鎮被選作“外來人口”的試點。
據馮乃林介紹，之所以選擇江西和浙江這兩個省，主要是因為江西屬于農村人口比較多的大省，外出人口較多;而浙江屬于外來人口比較多，居住比較不穩定，屬于普查比較困難的地方。
針對“同城人戶分離”，國家統計局在北京奧運村和原宣武區曾經專門做過試點。由于奧運村建設、原宣武區改造導致許多居民搬遷，但是因為涉及孩子上學、就醫等原因，戶口沒有遷移。
馮乃林告訴記者，進行同城和異地人戶分離試點，重點是通過事先設計的方法，以提高這些人口流出、流入密集地方人口普查的準確度。
據悉，以前人口普查登記是按常住人口進行登記，比如有一個農民工到北京，普查員在問了一些情況判斷他在北京已經住夠了6個月，就在北京登記。而通過試點后，這次人口普查總體上采用在現住地登記的原則。“只要在北京看到你了，就要進行登記，以避免普查員不認真登記或被調查對象擔心要辦暫住證而瞞報的現象。判斷的標準不是交給普查員，而是通過統計部門的最后處理來進行把握。” 馮乃林說。
第六次全國人口普查首次明確，將我國境內的境外人員也作為普查對象。據馮乃林介紹，目前，在境內長期居住的境外人員包括港澳臺人士比較多，及時了解這部分人的情況，為其提供相應服務并進行管理，很有必要。
此外，聯合國希望所有國家都在2005年到2014年進行一次人口普查。據聯合國公布的信息，世界上大概有一百二三十個國家，集中在2010、2011年進行人口普查。“我們也是響應聯合國的建議。其實絕大多數發達國家，一直都把境外人員作為普查對象。”
繪制小區地圖確保“戶不漏人”
人口普查，是指在國家統一規定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。
人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程，它是當今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學方法，是提供國家基本人口數據的主要來源。
建國后，我國分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進行了五次全國人口普查。之前，基本上是按照行政區劃的方式進行劃分，而有一些飛地(指隸屬于某一行政區域管轄，但不與本區毗連的地土)，或者三不管地界，特別是一些城鄉結合部地區，可能會出現遺漏現象。
國家統計局人口和就業統計司張志斌處長告訴《中國經濟周刊》，為保證準確度，此次普查將通過地理信息系統，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區縣，再到街道、鄉鎮，再到社區、居委會、村委會等一級級地細化，把每個邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區”地圖。這樣能夠保證在“小區”劃分上基本上不重復、不遺漏，保證無縫連接。而劃分出的每個邊界都要每一級政府、每一級普查機構去確認。
而繪制“小區”地圖跟戶口整頓密切相關。據悉，北京的戶口整頓工作在8月15日到9月15日進行，全國的戶口整頓是從5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照國家統計局的工作要求，希望各級公安部門9月份能把戶口整頓所得到的關于戶籍方面的信息，提供給人口普查部門。人口普查部門據此開始入戶調查，進行普查小區的界定。
“我們規定每個普查小區應該有250人到300人，那么劃多大算一個小區，就得要按照戶籍部門提供的人數。” 馮乃林告訴記者，他們從試點地區了解到，戶籍整頓之前，按照戶籍管理提供的數字，該地區大概也就住2000人～3000人，但是經過戶籍整理和試點摸查發現，該地區實際上住了上萬人，大大超過估計的人數，普查員根本就忙不過來，“所以必須按照新的人口信息，來最后確定小區到底怎么劃分。”
為了在技術上做到嚴密，達到更為準確的普查效果，當“小區”地圖繪制完成，國家統計局要求普查員按照“小區”地圖到現場勘查，將“小區”內所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標出來，最后依靠建筑物去進行普查登記，達到“區不漏房”、“房不漏戶”、“戶不漏人”。
全國人口普查
為何定在11月1日開始?
人口情況始終是一個動態的過程，需要規定一個時間節點來進行統計。許多國家都選擇7月1日，因為假如人口出生沒有季節偏好，7月1日作為一年正中間的時間點，可以代表該年度的人口平均數。中國現代意義上的人口普查，始于1982年的第三次人口普查，當時選擇的也是7月1日。后考慮到7月份正是南方的雨季，影響較大，于是將時間點推遲到10月1日;但有了“十一”長假后，很多人利用長假旅游，人口處于大規模的不穩定狀態，于是我國的人口調查(不僅是普查)的時間節點就改在了11月1日。