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2013年11月13日10:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標(biāo)題：農(nóng)村養(yǎng)老，路在何方

養(yǎng)老金雙軌制改革，“以房養(yǎng)老”……近日，一系列養(yǎng)老話題持續(xù)占據(jù)著輿論中心。而公眾在關(guān)注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老。

“在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。”在北京大學(xué)第八屆中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上，國務(wù)院參事馬力透露。

“中國農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率（指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷省ⅲ┮彩浅擎?zhèn)的3倍以上。”中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長丁智勇告訴中國青年報，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“隨著青壯年人口大批‘外流’、被占用耕地越來越多，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得更加緊迫。”

在丁智勇2011年對哈爾濱市12個縣鄉(xiāng)的調(diào)研中，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例，已超過50%，60.8%的農(nóng)村老人在為基本生活來源擔(dān)心。

55元養(yǎng)老金只夠買幾盒感冒藥？

全國老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示：1999年中國60歲及以上的老人比例，超過了10%這條國際“紅線”；今年，這一數(shù)字將突破兩億大關(guān)，老齡化水平將達(dá)到14.8%。

這其中，農(nóng)村老人占多少比例？根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市高出3%。另據(jù)《人民日報》報道，曾有課題組統(tǒng)計，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。

“低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇說，“但是，農(nóng)村社會保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢’。”

去年5月，有學(xué)者引用全國老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。

“當(dāng)前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有3個：社會保險養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時也包括社會救助。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員唐鈞告訴中國青年報，但是，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，“顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求”。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險又稱“新農(nóng)保”，是國家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的廣大農(nóng)村老人，提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國10%的縣試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。換句話說，一個農(nóng)村勞動者每年繳納100元，60歲后，就能每月領(lǐng)取55元。多繳多得。

“由于秉持‘廣覆蓋，保基本’等原則，當(dāng)時55元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是低了，比‘低保’（即農(nóng)村居民最低生活保障——注）還要低，后者是每月57元。”唐鈞說，“如今4年過去了，這個標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化，遠(yuǎn)追不上物價的漲速。”

丁智勇在調(diào)研中，已碰到了類似尷尬。

一位老村民告訴他，每月基本養(yǎng)老金“沒病時還可以，有病就麻煩大了”。這個村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個月的養(yǎng)老金基本就沒了”。

“項目少、覆蓋面窄、保障水平低。”丁智勇這樣總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的不完善之處。今年10月，據(jù)中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報告，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。

報告同時顯示，從1990年至今的20多年里，城市老年人的在業(yè)率一直下降，現(xiàn)在保持在5%左右，但“有41.2%的農(nóng)村老人，仍要靠勞動收入養(yǎng)活自己”。中國老年學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬說。

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