官方微博 首頁 > 發(fā)展觀察

2013年11月05日17:45 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

從黨的十八大到三中全會(huì)——中國(guó)是如何作出重大改革決策的

即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)，引發(fā)了全世界的關(guān)注：中國(guó)下一步的改革方向是什么？改革目標(biāo)是什么？中國(guó)將如何改革？對(duì)此，國(guó)內(nèi)外各方紛紛猜測(cè)、眾說紛紜，成為世界媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)走上了自主、自信、自強(qiáng)的改革開放道路，并將繼續(xù)沿著這條“人間正道”不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷前行。這是有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯的，因此也需要我們了解黨中央重大決策民主化、科學(xué)化、制度化的機(jī)制。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)；同時(shí)，“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。

從黨中央的重大決策程序來看，第一步是黨的全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“黨代會(huì)”）決策，通常是每五年舉行一次；第二步是中央委員會(huì)全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱“中央全會(huì)”）決策，通常是每年至少舉行一次。黨代會(huì)決策是對(duì)未來中國(guó)發(fā)展進(jìn)行全面的重大決策和全面的戰(zhàn)略部署，中央全會(huì)決策是對(duì)關(guān)系全局的重大問題作出重要決定和具體部署，如十六屆中央委員會(huì)召開了七次全會(huì)，分別涉及到深化機(jī)構(gòu)改革（二中全會(huì)）、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（三中全會(huì)）、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)（四中全會(huì)）、“十一五”規(guī)劃（五中全會(huì)）、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（六中全會(huì)）、為黨的十七大做準(zhǔn)備（七中全會(huì)）。這反映了黨中央決策機(jī)制越來越制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證了中國(guó)重大決策的民主化、科學(xué)化，高效率地作出正確決策，及時(shí)糾正小的錯(cuò)誤，避免顛覆性錯(cuò)誤。這是“中國(guó)制度”和“中國(guó)決策”的重要體現(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)重大改革決策和部署看，先后有四次“三中全會(huì)”決策，與之相對(duì)應(yīng)的是形成了彼此區(qū)別又彼此相聯(lián)系的四個(gè)階段：

第一次是1978年十一屆三中全會(huì)決定，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。隨后啟動(dòng)了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段。

第二次是1984年十二屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開局階段，即在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上，開啟以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。

第三次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)和基本原則，作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計(jì)50條。這是在確立了創(chuàng)建新體制的目標(biāo)之后的“建立新體制”階段，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是在原有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革。

第四次是2003年黨的十六屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計(jì)42條。這是在初步建立了新體制的基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。

按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著中國(guó)將進(jìn)入“全面深化改革”階段。

從十八屆三中全會(huì)《決定》的起草工作看，實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，花了近兩年的時(shí)間，也顯示了中國(guó)特色的決策機(jī)制和過程。第一個(gè)階段是起草黨的十八大報(bào)告階段，經(jīng)過近一年時(shí)間才完成并在黨的十八大上正式通過，為三中全會(huì)《決定》提出了總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容，就是制定三中全會(huì)《決定》的詳細(xì)大綱。

第二個(gè)階段是在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的十八大提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的目標(biāo)，總攬全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)查研究并著手起草三中全會(huì)《決定》這一指導(dǎo)下一個(gè)十年中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)和全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。中共中央政治局10月29日召開會(huì)議，聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況，決定根據(jù)這次會(huì)議的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。據(jù)新華社報(bào)道，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見和建議。

經(jīng)過前后兩個(gè)階段，在近兩年的時(shí)間里深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見，才形成了擬提交三中全會(huì)審議的《決定》文件稿。這一過程是“先民主、后集中”，“從下至上”，再“從上至下”，“再民主、再集中”的政治民主、政治共識(shí)和政治決策過程，遠(yuǎn)比西方任何一個(gè)國(guó)家的政治決策程序更為廣泛民主，更能反映全國(guó)不同人群的利益，更能集中眾多不同方面的意見，也更能有效集成全黨和全社會(huì)的政治智慧。中國(guó)作為一個(gè)擁有十幾億人口、30多個(gè)省級(jí)地區(qū)和300多個(gè)地級(jí)、2800多個(gè)縣級(jí)、40000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位的大國(guó)，這樣自上而下與自下而上相結(jié)合、充分民主與高效集中相結(jié)合的決策機(jī)制，已經(jīng)被實(shí)踐充分證明是十分適宜的，也是十分有效的。

返回頂部文章來源： 光明日?qǐng)?bào)