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2013年06月20日14:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

■將新聞進行到底

———— 新聞緣起 ————

環評機構存在弄虛作假等問題

近日，河南省環保廳公布，在2012年考核中發現，20家在河南省備案的環境影響評價機構超越資質評價范圍承接項目，或在環評中弄虛作假，或在環評中對項目污染物防護措施分析不到位，或公開與無環評資質的機構合作開展環評業務。

其中，煤炭工業鄭州設計研究院有限公司、河南省煤田地質局資源環境調查中心等9家環評機構在河南全省范圍內通報批評。核工業北京地質研究院等6家環評機構除被通報批評外，還被取消在河南備案的資格。

環評機構弄虛作假的情況并非罕見，今年年初，環保部通報了環評機構專項執法檢查情況。發現部分環評機構存在質量管理體系不健全，管理不嚴，環境質量監測報告、公參材料等缺失影響了環評過程追溯等問題。

———— 公眾反應 ———— 各地相繼出現大規模群體事件

由于質疑建設項目環評等，2012年我國各地相繼出現大規模群體事件。

7月2日，因擔心四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發環境污染問題，當地部分群眾到什邡市委、市政府聚集，并逐步演變為群體性事件。3日，什邡市人民政府表示，從即日起停止建設該項目，該市今后不再建設鉬銅項目。

有網友反映王子造紙廠被江蘇南通市政府批準，工廠污水排口在啟東。7月28日，大量啟東市民自發聚集并沖擊市政府，表示對建設此項目的強烈反對。當天，南通市政府宣布，永久取消王子造紙排海工程項目。

10月22日，浙江省寧波市鎮海部分村民連續抗議，反對建設寧波PX項目。28日，寧波市政府決定，堅決不上PX項目；煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學論證。

……

———— 專家建議 ———— 公眾參與項目決策應放在環評之前

“什邡反鉬銅、南通抗議紙企排污還有大連、寧波PX危機等，從發生到收場幾乎都沿襲了同一模式。即某地被曝有重大污染項目在當地居民不知情狀態下準備興建，激起當地居民強烈抗議，并發生群體性事件，當地政府宣布取消該項目。而當地居民首先質疑的是項目環評存在問題。”環保部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛說。

《中華人民共和國環境影響評價法》自2003年9月1日起施行。楊朝飛認為，“公眾參與項目決策應放在環評之前”“根本問題在于轉變政府職能”“補償受損公眾的經濟利益”“政府政策引導公眾主動選擇”的理念和作法應體現在《環評法》中。

“對國內外環評法制度進行比較，就會發現一個審批程序上的小區別，即企業是先找政府，還是先找居民？”楊朝飛說，

我國項目審批基本依靠政府。當企業要上一個建設項目時，必須首先編制環評報告書，然后向政府有關部門上報環評報告書，同時附有當地居民的民意調查結果。政府部門收到環評報告書，經初步審核后將部分信息對外公示，再依據情況作出審批決定。楊朝飛說，目前該審批過程存在兩個薄弱環節：一是企業為了上項目，可能在民意調查結果上作假，而當地居民對上不上項目沒有最終決策權；二是企業為了上項目，會以保密為名，盡量減少信息公開內容。結果企業上項目，主要做政府工作而不是做群眾工作。民意調查流于形式，調查結果并不能反映真實民意，如此做法為群體性事件爆發埋下隱患。

楊朝飛表示，在歐美國家，如果當地居民不同意，政府就不受理企業環評報告書，居民對項目具有至關重要的否定權。因此，企業做項目環評時，不是主要向政府機關報告，而是花費大量精力做當地社區居民工作。向居民們詳細說明自己的項目不會污染當地環境，也不會影響居民生活質量，甚至可以為當地居民帶來很多好處。“先說服當地居民，再向政府上報環評報告，政府根據有關法律法規審批，一旦環評報告被批準，接下來的工作就很順利了，因為當地居民的說服工作，之前企業都已經做過了。”

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