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非法收養(yǎng)，傷不起的愛
關(guān)鍵詞： 孤兒 收養(yǎng) 非法收養(yǎng) 袁厲害 民政 愛心 慈善 公益 收養(yǎng)法 兒童
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2013年1月4日，一場發(fā)生在河南蘭考的火災(zāi)，奪去了7名孤殘兒童的生命，更燒出了一連串的疑問。如為何蘭考方面最初認(rèn)定涉事收養(yǎng)者為“非法收養(yǎng)”，后又將話鋒一轉(zhuǎn)改為“私自收養(yǎng)”，直至公開承認(rèn)事件的發(fā)生與有關(guān)部門監(jiān)管不力、有意寬于管理有直接關(guān)系，政府“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”等等一系列的問號。
從爭議愛心媽媽袁厲害“非法收養(yǎng)”，沒有辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)中，還暴露出收養(yǎng)法規(guī)存在的缺漏，也使社會輿論再次聚焦在兒童福利保障體系是否健全的問題上。
據(jù)民政部2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國孤兒已達70萬，且這個數(shù)字還在增加?！吨袊鴥和＠邎蟾妗贩Q，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄。而福利院收養(yǎng)的孩子大約只有10萬名左右，只是很小一部分，還有一小部分是被像袁厲害這樣的愛心人士、民間機構(gòu)收養(yǎng)，或者由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)，其余絕大部分仍散落在社會上。
從這些數(shù)字中，我們難以想象，如果沒有袁厲害，以及背景資料中所述的尼姑肖師傅、葉長蘭等這樣的民間收養(yǎng)行為，為數(shù)眾多的孤兒將何去何從？此外，還有數(shù)量眾多的孤殘兒童，缺乏生活自理能力，也缺乏社會保障，他們又該如何生存？
一般情況下，在合法收養(yǎng)面前，人們總會去選擇身體、智力健全，無不良遺傳基因等等的“優(yōu)等”孤兒，而對于殘疾兒童來說，能被合法收養(yǎng)的概率小之又小。與此同時，還有另一類傷害孤殘兒童的行為，那就是背景資料中所述的打工妹張婷出賣棄嬰的行為，以及一些不法分子以販賣兒童為經(jīng)營手段的犯罪行為。
如果說袁厲害、尼姑肖師傅、葉長蘭們的愛心收養(yǎng)被認(rèn)定為“非法收養(yǎng)”，那么那些至今還散落在社會的孤殘兒童，以及慘遭販賣的兒童當(dāng)真是“傷不起”。為此，有人認(rèn)為，我國存在收養(yǎng)門檻過高，收養(yǎng)范圍過窄問題。比如未經(jīng)民政部門登記，屬于非法收養(yǎng)，那么這些未經(jīng)登記的孩子的權(quán)益怎么保障？我國《收養(yǎng)法》中規(guī)定的收養(yǎng)范圍只包括孤兒、查找不到父母的棄嬰和兒童，以及生父母有特殊困難無法撫養(yǎng)的孩子，不包括監(jiān)護人被撤銷監(jiān)護資格的孩子，很多孩子失去父母監(jiān)護后，不能進入收養(yǎng)范圍。按照國際公約規(guī)定，14至18周歲的孩子均可以納入收養(yǎng)范圍。但我國的《收養(yǎng)法》規(guī)定只有不滿14周歲的孩子才可以被收養(yǎng)，14歲以上的孩子，包括一些被撤銷監(jiān)護的孩子，因為年齡過大，就不能進入收養(yǎng)家庭。
因此，有專家認(rèn)為完善《收養(yǎng)法》勢在必行。但還有人建議，完善《收養(yǎng)法》只是完善兒童福利保障的一部分，而推動出臺《兒童福利法》和健全兒童福利保障機制更為重要。蘭考火災(zāi)的核心問題其實是兒童保障體系不完善。
事實上，孤兒的確有著凄涼的身世，但這并不意味著孤兒的命運從此只能是隨風(fēng)漂泊，隨遇而安。任何一個文明社會，對孤兒的收養(yǎng)與監(jiān)護，都對應(yīng)著明確而嚴(yán)苛的責(zé)任機制。從這個意義上說，對于收養(yǎng)資格的認(rèn)定，以及收養(yǎng)行為的監(jiān)督方面，應(yīng)該如何認(rèn)定才會更加合理合法呢？棄嬰、孤殘兒的命運將何去何從？非法收養(yǎng)帶來的一系列親情困惑、社會問題該如何面對？如何界定非法收養(yǎng)與合法收養(yǎng)？相關(guān)體制和法律是否缺位？如何避免袁厲害式悲劇再次發(fā)生？而怎樣做又能不傷害袁厲害、肖師傅、葉長蘭們的大愛？
以下是著名律師盧子明的觀點。
我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》制定于1991年，1998年進行了修訂，之后未再進行過修訂，一直適用至今?！妒震B(yǎng)法》制定之初，限定了嚴(yán)格的收養(yǎng)條件，原因主要是考慮到當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件，真正有收養(yǎng)意愿的公民不像現(xiàn)在這么多，加上其他法律法規(guī)不完善，一方面易出現(xiàn)收養(yǎng)兒童后因為家庭經(jīng)濟條件又遺棄兒童的現(xiàn)象，另一方面也極易出現(xiàn)假借收養(yǎng)之名，買賣、虐待兒童的違法行為，會對被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益造成非常大的侵害。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)的完善，1998年國家對《收養(yǎng)法》進行了修訂，大大放寬了收養(yǎng)條件，主要體現(xiàn)在放寬可收養(yǎng)兒童人數(shù)限制、放寬收養(yǎng)人年齡限制等方面，同時明確成立和解除收養(yǎng)關(guān)系必須經(jīng)過民政部門登記。也就是說，在堅持保護被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益的立法宗旨基礎(chǔ)上，《收養(yǎng)法》的立法趨勢是放寬收養(yǎng)條件。
1998年至今，《收養(yǎng)法》已適用長達14年之久，作為一部調(diào)整收養(yǎng)關(guān)系這一范圍較窄的法律關(guān)系的單行法規(guī)，適用如此長的時間，已經(jīng)與社會經(jīng)濟生活的發(fā)展不相適應(yīng)，從上述案例中我們就能看到，雖然《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)條件進行了一次放寬，但收養(yǎng)門檻仍然較高。尤其是《收養(yǎng)法》確定收養(yǎng)必須經(jīng)過民政部門登記之后，在民政部門執(zhí)行《收養(yǎng)法》的規(guī)定過程中出現(xiàn)了大量問題，手續(xù)繁雜、費用高昂，收養(yǎng)過程耗費了大量時間，導(dǎo)致合法收養(yǎng)舉步維艱，這最終損害的還是被收養(yǎng)兒童的權(quán)益，在有些地方，收養(yǎng)甚至成了獲取利益的手段。
因此，現(xiàn)行《收養(yǎng)法》亟待進一步放寬收養(yǎng)條件，同時鼓勵公益收養(yǎng)，對于收養(yǎng)兒童的社會慈善機構(gòu)給予大力支持。收養(yǎng)條件的進一步放寬，一定會增大不法人員販賣兒童謀取利益這類違法行為發(fā)生的風(fēng)險，尤其是前段時間大量爆出的拐賣兒童的不法行為，收養(yǎng)條件的放寬必然會給這些不法行為人提供新的掩蓋違法行為的工具，因此與《收養(yǎng)法》放寬收養(yǎng)條件同時完善的應(yīng)當(dāng)是對違法收養(yǎng)人的法律責(zé)任的規(guī)定，以及對相應(yīng)的行政職權(quán)機關(guān)履行監(jiān)管義務(wù)的規(guī)定。
另外，從上述案例中我們還會發(fā)現(xiàn)，“違法收養(yǎng)”這一問題往往發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，收養(yǎng)人法律意識淡薄，根本不知道收養(yǎng)兒童還需要履行登記等法定程序，也不知道除了自己收養(yǎng)還能把被收養(yǎng)的兒童送到哪里去，往往是在其善良人性的驅(qū)使下收養(yǎng)了孤殘兒童，卻因為收養(yǎng)程序不合法而造成一系列問題。所以，政府在加大對于社會福利機構(gòu)扶持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達、收養(yǎng)行為發(fā)生較多的地區(qū)，告訴這些好心的收養(yǎng)人如何與被收養(yǎng)兒童建立起合法的收養(yǎng)關(guān)系，告訴他們除了選擇自己收養(yǎng)外還有多少可以選擇的途徑來妥善安置被收養(yǎng)兒童。