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今天是第24個世界無煙日。今年3月，中國把“全面推行公共場所禁煙”寫入“十二五”規劃。隨后衛生部修訂了《公共場所衛生管理條例實施細則》，明確提出從5月1日起，在室內公共場所全面禁煙。但又有多少餐館、賓館和茶館真正守法了？我們看到違法的餐館、賓館受到懲處的案例了嗎？
其實，很多人并不知道有這樣的法律。公共場所之所以禁煙不力，原因之一是新法律沒有深入人心的渠道。特別是從事公共服務行業的人，并不知曉有這樣的法律。再說了，禁煙令以勸阻為主，并沒有明確的處罰規定，使得執法者沒有執法依據。而法律一旦缺少強制實施的措施，缺少“牙齒”，也就形同虛設。
即便是有處罰規定的城市，在禁煙上也難有作為。北京市1995年就頒布了禁煙令，規定對違法的單位罰款1000到5000元，對個人處罰10元，但從沒有被罰款的案例。懶得執法，使得有“違”無“罰”大行其道，這也使得禁煙令總是雷聲大、雨點小。
公共場所禁煙不力的另一個原因是煙草稅偏低，煙價不算高，使得吸煙沒有成為人們的經濟負擔，沒能減少煙民數量。2009年中國調整煙稅，甲類卷煙稅率提高到56%，乙類卷煙稅率提高到36%，但并沒有對減少煙民數量起到明顯的效果。這與國際煙草稅負的平均水平65%到70%相比，還是差距很大。控煙效果比較好的歐洲國家像英國、德國等，煙稅都在80%以上。這也是為什么中國在世界衛生組織《煙草控制框架公約》簽署國中，在煙民數量和煙草產量“雙控制”中，排名最后幾位。
然而，根本原因在于，有關部門就沒下決心禁煙。因為煙草業是納稅大戶，去年全國煙草業實現利稅超過6000億元，比2005年翻了一番。在個別省份，煙草業被視為“支柱產業”，成為地方主要財政來源，自然是鼓勵發展而不是抑制。中國疾病預防控制中心年初發布的報告顯示，從2002年到2010年，全國煙民數量在3億以上，中國煙草產量增加40%，漲幅居全球之首。
盡管煙草業對稅收、就業都有貢獻，但吸煙帶給人的危害要遠大于產煙帶來的益處，這是全球共識。如同今年世界無煙日所提出的口號，“煙草致命如水火無情，控煙履約可挽救生命”，中國得認真地對待禁煙和控煙。制定一部可操作的、分步驟落實的禁煙令，增加煙稅使吸煙者望而生畏，下決定讓煙草業轉型或者干脆轉業，才能根本上扭轉禁煙不力、控煙乏力的局面。 (陳冰)