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呼倫貝爾:生態保護與礦業開采博弈

2010年08月13日10:17 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 開采進度 草原 地方政府治理 勘探階段 礦業開發 生態屏障 開采量 保護生態 生態功能 礦業公司

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報告顯示,該市要以煤、電、油、化、有色金屬為重點,繼續發展特色產業。2010年,該市實施重點工業項目82個。煤炭產量由5300萬噸增加到6000萬噸,開工建設謝爾塔拉露天礦、扎尼河露天礦、寶日希勒2號露天礦等項目。

露天煤礦相對集中地陳巴爾虎旗,2009年財政收入達到6.55億元,同比增加92.5%,是在呼倫貝爾市增速排名第一的旗縣。早在十年前這里的財政收入大部分來自農牧業,而現在的財政收入有2/3來自煤礦和化工行業。

據神華寶日希勒能源有限公司相關負責人介紹,2009年該公司只用了九個半月的時間就完成煤炭產銷1000萬噸,因此還受到陳巴爾虎旗旗委、政府的表彰獎勵。據陳巴爾虎旗政府工作報告顯示,神華集團2000萬噸煤炭生產線已經開始建設并馬上投入使用。

煤炭和化工工業的迅速擴張,使呼倫貝爾市G D P增速迅猛,2009年全市地區生產總值完成780億元,增長17.1%??墒?,祖祖輩輩生活在草原上的居民并沒有因此而慶幸,他們很擔心:煤礦逐年開采,化工企業的陸續上馬,草原和森林資源遭到嚴重破壞。

“寧可生活艱苦點,也不要污染”,這是很多居民向記者表達的心聲,他們很擔心,呼倫貝爾的明天,還會因一望無際的草原而自豪嗎?

政府的環保救贖

呼倫貝爾“用1%的土地,釋放99%的森林草原生態;用僅占國土面積0.5%的工業園區承載起全市工業經濟的發展”。

“國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來到該市,開采煤炭資源,這些企業對草原植被破壞后做了及時的修復,并沒有遍地開花。”

長期以來,呼倫貝爾地區一直以農牧業為主,出現了過度放牧和過度開墾草地的現象,當地政府也意識到了保護草原的重要性,但是,草原沙化治理和草原保護需要大量資金維系,一個一直以農牧業為主的地區如何破解這一難題呢?加速工業化進程成為當地政府認為轉變觀念謀求發展的必由之路。

但是,近幾年的煤礦和化工企業崛起,給當地保護草原帶來很大壓力。

呼倫貝爾林業局造林治沙科副科長曲香芝介紹說,該局2002年起就啟動實施了“沙地樟子松行動”,在沒有納入國家投資計劃的情況下,各旗縣采取多種形式籌集資金,已栽植樟子松樹苗1000萬株,面積13.4萬畝。從2005年開始,政府每年投入1000多萬元,每年治沙10萬畝以上。

2009年,呼倫貝爾市政府落實“美麗與發展雙贏”的戰略目標,加大治沙力度,將草原沙區治理列為全市公共公益項目一號項目,投入資金1 .5億元,治理沙地100萬畝?!皟H去年一年,就出動治沙人員15萬人次,播種固沙灌草種子440萬斤”,曲香芝稱。

為了防止草原沙化,該市對海拉爾區、新巴爾虎左旗等六旗縣區內進行封禁保護,全面實行休牧、禁牧措施,并對沙化嚴重無法居住的牧民實行整體搬遷。

事實上,針對草原沙化治理和采礦企業對草原顛覆性破壞和污染的矛盾,在2009年6月,呼倫貝爾市邀請有關環境專家組織論壇,制定了“有退有進”的發展策略。

退,就是逐步縮減草原放牧量,遷移部分牧民到城市定居,減少開墾和放牧對草場的破壞;進,就是大力發展煤化工、新能源等產業,而且要集中發展,不能鋪大餅,破壞草場環境。

在此思路的引領下,呼倫貝爾“用1%的土地,釋放99%的森林草原生態;用僅占國土面積0 .5%的工業園區承載起全市工業經濟的發展”。

“有進有退”思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現。該旗牧民的戶均草場面積達1萬畝,近年來他們規劃出了3000畝的工業園區,就在這不到牧民戶均草場面積三分之一的土地上,神華、云天化等一批知名企業紛紛進駐,在建項目投資總額達98億元,全部投產后每年可實現產值54億元,經濟實力增強和治理資金充足后,陳巴爾虎旗2009年承擔起了48.1萬畝的沙地綜合治理任務,是他們歷年治沙工程任務量總和的4倍多。

呼倫貝爾市環保局辦公室主任桑紹東向記者介紹說,對于草原生態保護問題,該局也只是在宏觀上進行監管,至今未發現有人或單位惡意破壞草原現象。對于礦業開發破壞草原植被一事,他解釋說,近幾年隨著呼倫貝爾市露天煤礦開發,國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來到該市,開采煤炭資源,這些企業采礦手續全部齊全,并且對草原植被破壞后做了及時的修復,并沒有“遍地開花”,基本做到了“點上開發,面上保護”。

兩難之困

“對挖煤破壞的草原是做了植被,但是恢復效果很難令人滿意。都是面子上的事,你看看露天煤礦的大坑,怎么能做植被?”當地一位牧民感嘆。

當地居民所擔心的是,這些工礦企業對草原生態的污染程度到底有多少,尚無詳實的數據可查。

即使政府投入大量資金加大草原和森林保護,但是很多專家和當地居民對呼倫貝爾的煤炭工業開發現狀表示擔憂,“呼倫貝爾有獨特的草原和森林資源,有國內最大的草原和林區,是中國東北和華北的生態屏障,如果大規模地開發礦業,給呼倫貝爾帶來污染的話,未來將是一個很大的問題?!?/p>

采礦業不斷探礦也給當地居民留下很多隱患,在巴爾虎新右旗甲查礦區就有1600多個探槽,使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內,基本未采取治理措施,將來很難恢復植被。

當地居民所擔心的是,這些工礦企業對草原生態的污染程度到底有多少,這些尚無詳實的數據可查。

由于呼倫貝爾草原采礦區潛水位較低,塌陷區的主要危害是對地表生態和植被的破壞。神寶公司對露天礦排土場的植被綠化下了很大的功夫?!皩ν诿浩茐牡牟菰亲隽酥脖?,但是因為草原上的草的特定生長環境,恢復效果很難令人滿意。都是面子上的事,你看看露天煤礦的大坑,怎么能做植被?”當地一位牧民感嘆。

寶日希勒鎮居民李文亮告訴記者,因為煤礦開采,該鎮地下水水位下降嚴重,現在居民家的水井都已打不出來水了。政府在前年給該鎮按了自來水才得以緩解吃水難問題。

草原牧區和林區到底該不該工業化,在國內業界已成為一個爭論激烈的話題。一種觀點強烈反對在草原和林區辦工廠、開礦山,因為這勢必會帶來對草原生態的破壞,得不償失,持這種觀點的以專家學者和當地百姓為主;另一種觀點則來自當地的不少干部,他們希望工業化能來得更早些,以改變牧區和林區貧困的現狀。

大部分牧民堅信礦產和化工企業是讓草原沙化的元兇,地下礦藏特別是石油和煤炭的開采,破壞了原有的氣候環境,影響了降雨,造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過量采伐、大樹減少,致使水源涵養能力減弱,它們為草原帶來經濟效益的同時,也留下了不可預見的后果。

旅游資源的開發則看上去是政府和牧民雙贏的結果。而草原的最終利用模式,選擇現代化的、創造巨大財富的工業化但又破壞了環境的生活,還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產率的生活?或者主要用于發展旅游等第三產業?這也在不斷的爭論中,沒有答案。

這些問題是呼倫貝爾的問題,也是內蒙古所有草原面臨的問題。在這樣不停的博弈中,草場繼續退化,沙地依然蔓延。

呼倫貝爾市國土資源局副局長徐金城對記者稱,草原保護不是該局的職責,至于礦業開發治理相關問題歸屬該局管轄,但婉拒記者采訪。

很多接受采訪的牧民擔心,呼倫貝爾工業化進程加快,對草原的污染日益嚴重,草原逐漸退化已成定局,如何向子孫后代交代?呼倫貝爾大草原的未來像曾經美麗的草原一樣茫茫無邊。

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