和平解決海域劃界爭端
長期以來，我國順應(yīng)和平解決國際爭端的潮流，堅持通過和平談判和友好協(xié)商，推動與周邊海上鄰國逐步解決島嶼主權(quán)爭端和海域劃界問題，倡導(dǎo)在爭議海域的共同開發(fā)和合作，同時對有關(guān)國家侵害我國島嶼主權(quán)和有關(guān)海洋權(quán)益的行為進行了堅決的交涉和斗爭。
“經(jīng)過多年努力，取得了一些積極的成果，”周忠海介紹說：2000年12月25日，經(jīng)過長期艱苦談判，我國與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。該協(xié)定已于2004年6月30日生效。這是我國根據(jù)新的海洋法，與鄰國劃定的第一條海上界線，有著重要的意義和積極的示范作用。
2005年3月，我國的中海油與越南、菲律賓的國家石油公司簽署了協(xié)議，同年8月正式啟動了海上作業(yè)，為逐步實現(xiàn)南海海域的共同開發(fā)開了一個好頭。
2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強調(diào)共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以和平方式解決分歧，不采取使爭端復(fù)雜化的行動。
與此同時，在海域劃界問題一時難以解決的情況下，推動共同開發(fā)和海上合作成為維護我國海洋權(quán)益、加強與鄰國間的合作、保持周邊穩(wěn)定的有效途徑，也是過去十年來我國與有關(guān)海上鄰國談判和磋商的重要內(nèi)容。據(jù)周忠海介紹，在此方面我們也取得了一系列進展。
2005年底，我國與朝鮮締結(jié)海上共同開發(fā)石油協(xié)定，商定在兩國毗連海域共同開發(fā)石油資源。這是我國與周邊海上鄰國在爭議海域進行油氣資源實質(zhì)性共同開發(fā)的第一例。
1997年和1998年，我國先后與日本和韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業(yè)活動作出了實際性的臨時安排，有效地擱置了雙方的專屬經(jīng)濟區(qū)劃界爭議，基本穩(wěn)定了有關(guān)海域的漁業(yè)作業(yè)秩序。
作為一名法學(xué)專家，周忠海為中國積極參與國際海洋事務(wù)，密切跟蹤國際海洋法律制度的發(fā)展，為維護當代國際海洋秩序作出的積極貢獻而感到自豪。
我國參加了《聯(lián)合國海洋法公約》歷屆締約國大會，并參加了公約設(shè)立的所有重要的國際海洋機構(gòu)的工作。我國先后有兩位海洋法專家當選為國際海洋法法庭法官，在大陸架界限委員會等機構(gòu)都有我國委員自始至終參與其工作。
我國在國際海底領(lǐng)域的地位在不斷提高。多年來，我國一直作為投資國參與國際海底管理局的活動。從2004年起，我國已作為礦產(chǎn)資源消費國當選為國際海底管理局A類理事國。
中國大洋協(xié)會是國際海底多金屬結(jié)核資源的“先驅(qū)投資者”，2001年與國際海底管理局簽訂了勘探合同，成為勘探開發(fā)國際海底多金屬結(jié)核資源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)。
加大海洋維權(quán)執(zhí)法力度
進入被視為人類全面開發(fā)利用海洋的21世紀以來，沿海國家紛紛調(diào)整海洋政策，美國、俄羅斯、韓國、印度等都已經(jīng)制定或正在制定21世紀海洋戰(zhàn)略和政策。“可以說，規(guī)劃新世紀海洋事業(yè)發(fā)展，制定海洋政策的國際大背景已經(jīng)形成，”這是周忠海的分析。
中國是一個海洋大國，但不是一個海洋強國。在周忠海看來，與主要海洋國家相比，我們在海洋執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性上不如美國的海岸警衛(wèi)隊，在技術(shù)裝備的先進性上不如日本的海上保安廳，在海洋執(zhí)法船舶和飛機的防衛(wèi)火力配備上不如阿根廷。而國內(nèi)法的依據(jù)與上述國家相比更顯得欠缺，尤其是遠洋執(zhí)法方面。
談到我國的海洋維權(quán)執(zhí)法問題，受訪專家認為，我國的相關(guān)法律比較陳舊，不太適應(yīng)新的形勢，執(zhí)行度也比較小，誰來指揮，誰來執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度？管理方面也是“九龍鬧海”，多頭并舉。目前我國海上執(zhí)法隊伍主要有：國家海洋局的中國海監(jiān)；交通部的中國海事局；農(nóng)業(yè)部的中國漁政；公安部的中國海警；海關(guān)總署的海上緝私警察。
“美國和英國的船長都有執(zhí)法手冊，遇事不用請示，對照著做就可以了。而我們的規(guī)定是層層請示，等請示完畢，事情可能都過去了，”周忠海說。
綜觀目前世界各海洋國家與地區(qū)的海上執(zhí)法力量的管理體制，基本上可分為三種類型：一種是相對集中統(tǒng)一管理，這一類型又可分為兩類，一類是由政府統(tǒng)一管理，如美國、德國、委內(nèi)瑞拉等；一類是由軍事機關(guān)集中統(tǒng)一管理，如沙特阿拉伯、丹麥、阿根廷等，其執(zhí)法力量即是該國的海軍部隊。第二種是分散型管理體制如英國、印尼、中國等。第三種是介于統(tǒng)一與分散之間，有人稱之為半集中類型，如澳大利亞、法國、日本等。
長期以來，中國本著維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平的原則，提出了擱置爭議、共同開發(fā)。“但是現(xiàn)在我們面臨著一個困難就是，有些國家不是擱置爭議，而是擱置中國，把中國擱在一邊開發(fā)”，孟祥青說，在未來的南海問題上，我們要有新的思路、新的思維。比如，從現(xiàn)代國際法和現(xiàn)代海洋法的有關(guān)國際判例中可以看到，越來越重視實際管轄、實際控制，而相對輕視歷史依據(jù)。
正因為如此，中國海監(jiān)總隊有關(guān)負責人說，中國海監(jiān)將加強對爭議海域的管轄，“在國際法上，對于爭議海域有兩個慣例，一是看你有沒有在這兒實施有效管理，二是實際控制優(yōu)于歷史證明。比如我們講，這個區(qū)域歷來就是我們的，但只這樣說沒用，要看你有沒有實際控制。中國海監(jiān)在管轄海域內(nèi)，必須顯示自身存在，體現(xiàn)有效管轄。”
3月17日，我國“漁政311”艦首次巡航南海西沙群島。當天，農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人披露說，在未來的3至5年，將有更多這樣級別的中國巡航船出現(xiàn)在南海海域。
“這就是一種宣示主權(quán)的行為，不僅是護航、護漁，不僅是保護漁業(yè)資源，保護我們漁民打魚的合法權(quán)利，更大的是宣示主權(quán)的行為。我希望這種巡航巡視要定期化、長期化、經(jīng)常化。”孟祥青說。
“要想成為海洋強國，必須制定自己的規(guī)劃，如21世紀藍圖。”周忠海認為，首先，海洋法律體系入憲，同時，抓緊制定和完善中華人民共和國海洋法、海洋區(qū)域法、海上安全法，等等。“這方面我們要向日本學(xué)習(xí)。日本人下手很快，幾個月就制定了幾部法律，其中《日本海洋基本法》是3個人用了2個月時間完成，國會1個月通過，前后3個月就弄出一個基本法。”
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