3月17日下午，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第七次全體會議，會議根據國務院總理溫家寶的提名，決定了國務院各組成部門負責人，謝旭人為財政部部長。圖為在部長席列席會議的財政部部長謝旭人。 中新社發 任晨鳴 攝
針對當前社會普遍關心的收入分配問題，財政部部長謝旭人日前指出，收入分配制度改革已經取得積極進展，但依然存在居民收入差距擴大、收入分配秩序比較混亂、社會貧困問題比較突出等問題。當前及今后一個時期，深化收入分配制度改革要按照黨的十七大精神，在著重把握“六個堅持”的基礎上，突出重點，扎實推進，努力形成合理有序的收入分配格局。
謝旭人指出，要堅持從整體上調節國民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”；堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既要堅持生產要素按貢獻參與分配，又要注重提高勞動者報酬在初次分配的比重；堅持著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入；堅持正確處理效率與公平的關系，更加注重社會公平；堅持規范個人收入分配秩序，完善國有企事業單位收入分配制度，強化對分配結果的監管；堅持突出重點，切實解決人民群眾最關心的現實問題，緩解收入分配差距擴大的矛盾。
從七個方面解決城鄉收入差距擴大問題
謝旭人認為，目前我國居民收入分配問題，突出反映在城鄉收入差距擴大上。要按照“多予、少取、放活”的方針，從7個方面提高農民收入。一是在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態的要求，加快推進農業結構調整，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。二是以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，完善農村市場體系，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。三是建立和完善適合國情和WTO規則的農業支持保護制度，綜合運用稅收政策、財政補貼、金融政策等加強對“三農”的支持保護。四是強化并不斷完善糧食生產直接補貼、農業生產資料價格綜合補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼等財政補貼政策。五是加強宏觀調控，保持農產品價格的合理水平，促進農民增收。六是進一步提高扶貧開發水平，逐步提高扶貧標準，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農村貧困人口的溫飽問題。積極探索貧困地區和貧困群眾生產生活的可持續發展道路，逐步轉變扶貧模式。七是大力發展農村教育、衛生等社會事業，財政用于教育、衛生等方面的支出要向農村傾斜，努力提高貧困地區人口素質。進一步加強農村基礎設施建設，多渠道籌措資金加強以水利為重點的農田基本建設、農村道路、電信、公共服務設施建設和農村環境改造，改善基本生產生活條件，并通過以工代賑等形式直接增加農民就業及其收入。
以推進基本公共服務均等化引導生產要素跨區域流動，縮小區域發展差距
促進區域經濟協調發展，不斷提高中西部地區居民的收入水平，是解決收入分配問題的重要方面。謝旭人強調，縮小區域發展差距，要注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。要按照中央的戰略部署，繼續實施區域發展總體戰略。大力推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起。要加快中西部地區科技教育發展和人才開發，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作和互助機制，鼓勵和支持地區間發展多種形式的經濟技術合作，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。
在促進區域協調發展上，財政部門要充分發揮職能作用。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，調整財政支出結構，加大對“三農”、義務教育、公共衛生、環境保護、社會保障、住房保障等方面的財政投入。完善省以下財政管理體制，積極穩妥地推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”改革試點，增強基層政府提供基本公共服務的能力。落實國家財政支持政策，按照基本公共服務均等化原則，增加財政轉移支付規模，進一步加大對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付，增加對中西部地區的支持力度，構建有利于地區協調發展的轉移支付體系，建立轉移支付績效評價體系，確保財力性轉移支付資金用于基本公共服務領域。
改革壟斷行業管理體制，加強國有企業收入分配監管
對于壟斷行業的收入分配改革，謝旭人指出，應從3個方面加以推進。一是改革壟斷行業管理體制，加強國有企業收入分配監管。結合壟斷行業的改革和重組，完善國有資本出資人制度，建立健全法人治理結構，強化內部收入分配的產權約束。加快壟斷行業內部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。二是采取規范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國家財政，對留歸企業的壟斷收益，政府要嚴格監督管理。建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，強化國有資本保值增值對經營者收入增長的約束作用，改進工效掛鉤的辦法，規范職工個人收入列支渠道。三是完善對壟斷行業和國有企業收入分配的外部監督機制，嚴格規范企業經營管理者薪酬制度和職務消費，嚴肅查處違規發放個人收入行為。
改革公務員工資制度，建立科學合理的公務員薪酬體系
對于公務員工資制度改革，謝旭人重點強調了5個方面。一是研究建立工資調查制度，根據國民經濟發展、財政狀況、物價水平和企業相當人員工資水平等情況，適時調整基本工資標準，形成科學合理的公務員工資水平正常增長機制，實現公務員工資增長的制度化、正常化。二是嚴格規范津貼補貼，研究實施國家統一的地區附加津貼制度，優化工資收入結構，為最終建立科學合理的公務員薪酬制度奠定基礎。三是加快機關事業單位后勤保障制度改革，逐步實現后勤服務市場化、社會化。四是清理取消各種不合理的實物分配，對合理的項目要結合工資收入分配制度改革實現實物補貼貨幣化、貨幣補貼工資化。五是積極推進公務用車、公務接待、供熱采暖、物業管理等制度改革，規范公務員職務消費。
改革和完善稅收制度，增強稅收調節收入分配的作用
謝旭人指出，應從4個方面改革和完善稅收制度，增強稅收調節收入分配的作用。一是研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，進一步規范稅率級距和稅負水平，適當降低低收入段個人所得稅邊際稅率。二是加強對高收入者稅收征管。三是研究實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產征收統一規范的物業稅，相應取消有關收費，進一步完善消費稅制度，調節個人收入分配。四是加快建立個人收入信息系統和個人征信系統，并實現信息共享。
堅持“正稅清費”的原則，加強政府非稅收入管理
對于加強政府非稅收入管理，謝旭人強調，要按照“正稅清費”的原則進行。一是清理整頓各種行政事業性收費，堅決取消不合理、不合法的收費和基金項目。二是依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步強化國有資源有償使用收入征收管理。三是建立健全國有資本經營預算，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用。四是進一步強化“收支兩條線”管理和推進財政國庫管理制度改革，建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅決取締單位“小金庫”，確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。
此外，謝旭人指出，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，還要加快完善社會保障體系，加強特困群眾救助工作。同時，認真解決低收入群眾最關心的就業、教育、醫療、住房等突出問題。(記者 劉國旺)
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