韓曉平 中國能源網信息總監
一些企業不斷將問題引向細節和技術問題，而改革的關鍵問題被普遍回避了。電力改革的關鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方沒有直接交易能力的電力用戶與發電企業和輸電企業進行交易，并將上中下游通過長期協議機制變為利益相關共同體。將電力供應變為一種連接各種資源的長線交易，將長線交易以外的需求拿到現貨市場進行短線交易。
沉寂四年的電力改革終于又被重新提起。
回顧28年來中國的改革歷程，每一次成功的改革都具有相同的特性——讓市場連接供需關系。唯獨電力改革以電力安全和行業特殊性為由，將連接供需關系的責任由政府移交給了一個利益集團——電網公司。這個擋在供需之間的利益當事人既不需要對用電市場承擔義務，也不需要對發電企業承擔責任，可以超越政府“配置資源”，使自己的企業利益實現“最優化”。電力供需雙方不能見面，更不能簽訂直接購售電協議。消費者所有的電要從電網買，發電企業所有的電也必須賣給電網，電網成為一個“總買家”和“總賣家”，造成電力供應企業無法搞清用戶的實際需求。買方拼命夸大需求，賣方熱衷項目建設和市場占有率，因為沒有電力市場可言，所以銀行押寶國有大企業，企業押寶各級政府。
供需信息不暢造成嚴重的盲目建設。2003年全國新投產的裝機容量3484萬千瓦，2004年投產達5100萬千瓦，2005年完成裝機約7000萬千瓦，而今年將再創紀錄達7500萬千瓦。專家預計仍有2.5億千瓦發電容量在建設之中。資料顯示，此前的世界紀錄是美國1971年曾投產4000萬千瓦的裝機，中國的紀錄讓全世界赫然。而近三年來有12283萬千瓦電站未經國家批準就開工建設，如果按照電站通常的5000元/千瓦造價計算，違規項目涉及資金達6141.5億人民幣，每個老百姓的銀行存款要承擔472元的風險！
8月16日，溫家寶總理召開國務院常務會議，嚴肅處理內蒙古新豐電廠違規建設和重大事故，說明中央已經高度重視這一問題，而徹底解決這一問題只要依靠“堅定不移地堅持市場化改革”來理順電力供需關系。
目前，對于電力改革眾說紛紜，一些企業不斷將問題引向細節和技術問題，而改革的關鍵問題被普遍回避了。電力改革的關鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方沒有直接交易能力的電力用戶與發電企業和輸電企業進行交易，雙方根據用電量、負荷規律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定結構性電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷的購售電協議。雙方互相承擔責任，并將責任和利益向上游的煤炭供應企業和運輸企業，以及水資源交易機構和環保排放管理機構；向中游的輸電企業；向下游的電力用戶進行傳導，并將上中下游通過長期協議機制變為利益相關共同體。將電力供應變為一種連接各種資源的長線交易，將長線交易以外的需求拿到現貨市場進行短線交易。
這樣不僅可以有效促進消費者參與節約用電和電力負荷控制，實現有效的電力需求側管理；而且可以徹底解決煤炭企業生產行為短期化造成的安全投入不足的問題。更重要的是可以完全杜絕盲目建設問題。對于電價的擔心更沒有必要。電價定高了沒人來投資，電價定低了沒人賣電給你，地方政府一定會精打細算來核定電價，也會利用需求市場貨比三家。定價部門如果近在咫尺，消費者監督干預的能力和參與意愿都會增強，而政府的運作也會更加透明。
實際上，中國的大量縣級電力公司過去都不直接隸屬國家電力公司，大量的縣是“躉售縣”，即從電網躉售電力進行分銷。至今還有很多縣級供電公司，甚至地市級電力公司根本不在國家電網的體制內，從干部任命到業務指導都是在地方政府的管理下運行的，認為輸配分開會影響電力安全完全是無稽之談。
既然農村改革可以從小崗村開始，為什么電力改革就不能從一個地區或一個省開始？浙江在自己可以控制的范圍內，一直沒有停止改革，即便在電力最短缺的時候，也在放手推動用戶組織“電管會”，自主管理電力需求和供應分配。浙江為了增加電力供應保障企業生產，通過財政直接補貼來幫助省內熱電廠增加發電，一度電甚至補貼超過0.2元。但是一度電在浙江可以創造20元產值，為政府增加3～4元的財政收入，政府在不提高電價的條件下，利用現有設施有效增加了電力供應，保證了經濟的平穩運行，也增加了自己的稅收。
如果研究一下全球市場化的進程，就會發現中國的改革并不是一次孤立的事件。上世紀70年代初，第一次能源危機之后工業化國家為了解決能源的瓶頸，毅然開始了能源多元化的改革，而電力改革是從放開接入管制開始的，使大量用戶可以利用各種資源建立各種高效的分布式能源系統，而消費者的參與不僅推進了電力改革，也有效促進了可持續發展，在增加電力供應的同時，不斷降低了能源浪費。改革使西方國家從“管制經濟”轉軌到“市場經濟”，而電力的市場化改革是建立市場經濟的關鍵環節。無論中國的市場化改革，還是西方的市場化改革，所有成功的改革都有一個相同的規律，就是水利部汪恕誠部長最近在中央電視臺大講堂中所講的：“讓利益相關者直接參與交易和對交易的管理。”中國的電力改革如果回避了這一關鍵因素，將不可能取得成功。
|
