嘉賓介紹

發展建言

發展寄語

圖為國家行政學院經濟學教研部主任、研究員張占斌。

黨的十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”如何發揮各方面的作用有效解決“三農”問題？中國發展門戶網《發展訪談》節目專訪了國家行政學院經濟學教研部主任、研究員張占斌。

記者：張研究員，您好，請問您認為應如何把握機遇，解決“三農”問題？

張占斌：在我國，解決“三農”問題是中國共產黨成立以來就十分重視的重大問題，如果“三農”問題能夠很好地解決，就能很順利地實現中國夢，實現中華民族復興的偉大夢想。所以在解決“三農”的過程中，方方面面還要加把勁兒。我想有一個很重要的內容值得高度關注，就是建立一個城鄉融合的資源要素雙向流動的體制機制。

新中國成立后，我們在很長時間內實行計劃經濟，城鄉是二元的、分隔的，資源流動幾乎很少，造成了整個經濟建設的長期落后。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化推進，要求有大量的勞動力補充到城里來，中國開始了人口流動，這是一個農村資源向城市流動的過程、農民工市民化的過程。這一過程推動了中國城鎮化的進程，農民對中國城市的發展、建設乃至繁榮作出了突出貢獻。

但是隨著城鎮化的發展也帶來一些相應的問題，比如城鄉差距問題。為了消滅這種差距，這些年來中央對“三農”問題一直很關注。特別是十九大提出實施鄉村振興戰略，把振興鄉村提高到國家戰略的高度，充分體現了在新時代為了解決社會主要矛盾，黨中央下了更大的決心。之后怎么能讓鄉村更好，需要各種要素、資源向鄉村移動。就像過去講的，工業反哺農業，城市支援農村。

最近很多地方也在搞探索，湖北武漢市就有“三下鄉”，一種叫企業下鄉，一種叫能人下鄉，還有一種是城市居民下鄉。通過下鄉增加農村的各種要素，來推動農村的發展。另外比如重慶的墊江縣，實行人才的“縣管鄉用”，就是人員編制在縣里，但是考慮到鄉村更需要，就定期到農村去支援，實行輪換制，這也為有些人才支援鄉村解決了后顧之憂，干了幾年以后，回城里再充電，形成一種流動機制。這種機制對推動鄉村建設也起到很好的作用。

資源要素的下移流動，不僅僅是人才，還有資金等其他方面，包括財政轉移支付、財政支持制度，基礎設施建設也要適當向鄉村下移、延伸，公共服務也要延伸，這樣對解決農村問題可能會起到一定的作用。

為什么說要雙向流動呢？這是因為雖然常住人口城鎮化到了58%，但實際上戶籍人口城鎮化率還沒有那么高，所以城鎮化這個進程從歷史經驗來看還沒有完成。一個國家在城鎮化沒有完成之前，仍然會有人不斷進城。農民工通過進城鍛煉自己的本領，其中有一部分人將來可能還會回到農村去，為自己的家鄉作出貢獻。這種雙向流動把新農村建設、鄉村振興和新型城鎮化建設融合在一起。有些人覺得發展新型城鎮化，人才都跑城里去了，農村就破敗了，不能簡單這樣看。城鎮化發展得好可以反哺鄉村，可以為鄉村振興提供各種資源；而鄉村搞得好，也還會給城市、城鎮化提供勞動力。所以這是一個雙贏的結果，我們在實施鄉村振興戰略中，要把資源要素的雙向流動做好。

記者：感謝您接受我們的采訪，謝謝。

（終審：鄭文華；編審：王振紅 王虔；策劃：王東海；主持人：劉芳奇；文字：劉夢雅 殷曉霞；攝像：劉夢雅 袁雪瑩 白睿；后期：劉芳奇 趙雷 趙東科；中國網 中國發展門戶網 國聲智庫聯合制作。）

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