空間治理現代化的科技需求及響應的分析框架

在未來相當長的一段時間，我國的空間治理現代化依然是政府主導的過程。管理決策層面的體制機制全面深化改革成為政府主導過程的關鍵舉措?；诖耍臻g治理現代化所產生科技需求及科技響應的分析框架主要由?4?個部分構成（圖?1）。需求驅動屬性包括?2?個部分：決策管理的公共風險加大，以及決策對象復雜性和不確定性的增強。響應屬性則涵蓋了全部的?4?個部分：探索減少決策風險，應對決策對象的復雜性與不確定性，健全治理功能的適應策略，以及發揮科學價值。

決策管理的社會公共風險增大是該框架的核心驅動力之一。當前，治理能力關乎執政水平，錯誤的、失誤的決策管理將帶來較大的社會公共風險，導致全球、國家或地方不同空間尺度的重大損失，甚至與人類的生存滅亡、民族的興盛衰敗緊密相關。汶川特大地震災后重建是如此，全球抗擊新冠肺炎疫情是如此，國家安全和糧食安全也是如此……因此，依托科技支撐治理能力現代化，便成為決策管理的自覺需求、必然選擇。

決策管理的對象變得越來越復雜，客觀事物演變的不確定性也越來越增大，這是該框架的另一核心驅動力。從空間治理而言，空間的開放性、流動空間的形成、物質空間和非物質空間的交互作用，甚至對空間品質的認知和情感差異等，都可能成為導致國土空間變化不確定性和復雜性的主要原因?？臻g治理能力和治理體系必須實現現代化，其途徑就必須要求科技提供強有力的支撐。

科技對空間治理需求的響應，即源自對以上核心驅動力的適應，也源自治理功能自身的科學化——“治理”本身也是公共管理科學的主題，同時也與科學價值取向與服務社會，以及解決人類發展面臨的重大空間可持續性問題息息相關。因此，面向空間治理需求也相應地成為驅動科技發展的重要力量?？萍嫉默F代化是科技強國的基礎，也是科技發展戰略的有效途徑。

面向空間治理的科技創新框架

面向空間治理的科技創新框架由?3?個層次構成（圖2）：理論創新層次。應重構科技體系，在自然科學、社會科學、工程技術相互融合中，建立“大科學”，并創新服務空間治理現代化的“大科學”理論體系?；A能力層次。應重視基礎數據采集、共享和分析能力，以及模擬、預測和優化模型方法的建設。知識應用層次。包括面向空間治理現代化需求的科技知識的創造傳承、學習傳播、實踐應用體系的全鏈條構建，重點途徑是實現“研究+決策”的高質量結合。

科技強國建設在空間治理領域面臨的關鍵科學問題

黨的十八大以來，生態文明建設和空間治理現代化對科技應用需求的增強，有力地拉動了相關科技領域的學科發展。例如：地理學中地域功能形成與演變機理、自然承載力與地域功能適宜性評價方法、新型和可持續城鎮化過程、鄉村振興與欠發達地區可持續生計的研究；生態學中綠色資本核算體系和生態補償機制、生態安全屏障與自然保護地體系的研究；以及人與自然耦合關系、高質量發展科學內涵、空間規劃多規融合的方法途徑等。這些學科的發展形成了具有中國特色的生態文明建設學科支撐體系，在人文地理學、國土空間規劃等領域產生了重要的國際影響。我國人文地理學研究已開始呈現溢出效應，國土空間規劃領域已從全面學習國外轉型為相互交流——國外專家開始吸納中國經驗。

盡管支撐空間治理體系的科技有所發展，但尚未出現根本突破，特別是包括可持續性科學在內的“大科學”并未興起，數據采集和應用的共享平臺與機制尚未建立，科學研究與決策應用的障礙在科學界內部尚未得到徹底解決。綜合而言，科技強國建設在空間治理領域還面臨以下?8?個尚未解決的關鍵科學問題。

如何正確理解變化著的空間，以及空間全要素的綜合效益。當前地表空間過程從側重資源屬性走向自然全要素屬性，從側重自然與人類生產生活的耦合走向自然-經濟-文化的多重耦合。實現空間全系統綜合效益最優的基本約束條件、目標體系在空間有序化過程中的作用關系，這是支撐客觀理解變化著的地表空間基本理念的科學基礎。

如何描述空間過程的基本驅動力和穩定態?？臻g變化的過程是絕對的，變化的結果是趨于空間均衡的穩定態。若從空間綜合效益出發，涉及經濟效益均衡的空間演變模型將被顛覆，經濟發展的區域差距是空間變化基本驅動力的認知也被否定。那么，空間變化的穩定態如何囊括經濟、社會和生態效益？其基本驅動力是差異或是差距，而實現不同范疇差距的量綱轉換本身就意味著跨學科的融合。

中國特色社會主義制度下的政府管理與社會主義市場經濟條件下的市場作用，在空間治理中如何匹配才能夠達到治理最佳效果。要達到治理最佳效果，其基本機制顯然不能僅用經典的市場經濟學理論予以闡釋，也無法運用理性人假設前提下的空間組織理論予以闡釋；此外，治理途徑的剛性與彈性匹配、短期與長期匹配等也成為優化空間調控的難題。

未來巨變的世界導致影響空間過程和空間治理的新因素不斷涌現，新空間類型、新空間開放系統與空間相互作用模式，需要理論創新的適應。例如：建立在城市優于鄉村基本前提下的城市化理論失去了存在的前提；三次產業在微觀層面就開始高度融合，也使傳統的空間分工與功能分區失去了承載的對象；不僅是文化多樣性的效應被多元化的判斷而不知取舍，生物多樣性也將逐步面臨同樣的難堪。

如何預判未來并使空間治理適應更長的時間周期，變得難解。因為空間的巨變——往往我們看到的外在景觀、物質空間還是穩定的，但其社會結構、文化內涵甚至空間效能卻已發生了巨大的變化。如何預判未來并使空間治理適應更長的時間周期，這個科學命題是空間治理的時間效應和過程優化問題：從短期最優到長期最優，其時間拐點產生的條件是什么；如何采取合理的調控機理使這種過程變得更遂人愿。

空間過程優化尚無定論。與時間過程緊密相關的另一個過程是空間過程，包括空間尺度轉換中的級聯系統、傳導效應，以及局部和整體、不同區域之間相互作用等傳統空間問題。但由于空間尺度上的傳導和級聯對象已經從生態功能、經濟效益等拓展到了全系統，那么不同功能、效率、品質在空間尺度轉換和空間相互作用中是否能夠同步？目前來看肯定是不同步的，因此這種空間過程對空間治理意味著什么亟待解決。事實上，在我國長期面臨的基本矛盾中，“中央與地方”“國內與國外”兩大基本矛盾問題都是空間過程優化尚無定論產生的矛盾。

體制機制、社會文化等構成的軟環境如何產生差異性介質作用，對差異性介質作用的研究是打造地方特色的價值取向的科學基礎?？臻g界線（界面）的作用，改變著物質、能量、信息等運動的基本規律，在不同介質下客觀事物變化的軌跡發生變形，這一點在自然科學中有著很好的研究結果。與之相比，人文界線使客觀事物發生變化作用的研究結果卻微乎甚微。當人們通過國界跨越這種人文界線時，行為方式可能立即就發生了顯著改變；當資金跨越了行政區劃時，資金利用效率和成本收益率可能就發生顯著改變。

空間治理是一個體系，與體系化相關的一系列問題也構成了公共管理與工程、復雜系統優化等科學難題，而其中很多難題在以往并沒有納入科技的范疇。當我們著眼于整個地球時，規劃、政策、法律等無疑都是人類社會自組織系統中的治理工具。從全球治理到國家治理、地方治理等過程中，治理工具發生改變，導致治理工具變化的理念情感價值觀發生變化；因此，如何合理組合不同治理工具實現治理高效，也成為“大科學”的命題。同樣，如何實現科學研究與科學決策之間的有效契合與良性互動，如何發揮好機器與人類在空間治理中的作用，以及實現規范與精明靈活相結合的智慧管理等，也都逐漸被納入科學難題的范疇之中。 

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