當(dāng)前工作存在的不足

進一步分析，發(fā)現(xiàn)我國在布局和實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)衛(wèi)星工作方面的不足主要存在于以下兩方面。

項目規(guī)劃審批周期過長，可能導(dǎo)致貽誤先機

在組織研制地面上的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前按每五年一次作為周期，對建設(shè)項目進行規(guī)劃和審批，某一個“五年計劃”的項目到下一個“五年計劃”才能陸續(xù)開工，計劃拖延情況比較嚴(yán)重。實際上按“五年計劃”審批的方式已不太符合當(dāng)前的發(fā)展速度，如今科學(xué)前沿的發(fā)展變化很快，國際競爭異常激烈，及時抓住戰(zhàn)略時機非常重要，決策晚了可能就會失去先機。

從項目目標(biāo)來看，建設(shè)項目并不都是瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿的，有一些是公共平臺或公益性服務(wù)設(shè)施，缺乏對瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿項目的特別激勵。在所有建設(shè)項目中，以突破重大科學(xué)前沿為目標(biāo)的項目占比很少。此外，對項目的規(guī)劃、論證、立項、建設(shè)、驗收、運行和產(chǎn)出評估，政府沒有委托給專業(yè)化的管理機構(gòu)來做。各建設(shè)單位和部門的具體管理導(dǎo)向也有很大差別。有些單位部門關(guān)注產(chǎn)出，對項目會有年度評估，而有些地區(qū)和單位只關(guān)注爭取建設(shè)經(jīng)費，并不在乎產(chǎn)出。

在實施科學(xué)衛(wèi)星計劃方面，目前還沒有穩(wěn)定的經(jīng)費支持

當(dāng)前，我國航天領(lǐng)域的政府管理部門的產(chǎn)出導(dǎo)向大多以國防任務(wù)為主，科學(xué)衛(wèi)星任務(wù)的優(yōu)先權(quán)很低——2002—2011?年，連續(xù)?10?年都沒有科學(xué)衛(wèi)星立項。目前我國的科學(xué)衛(wèi)星系列主要由中科院在戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（簡稱“先導(dǎo)專項”）中安排。“十二五”期間，中科院研制和發(fā)射了“悟空”“墨子”“實踐十號”和“慧眼”4?顆科學(xué)衛(wèi)星，得到了習(xí)近平總書記和全國人民的高度關(guān)注。但是先導(dǎo)專項的目的是為了牽引出國家專項，由于目前還沒有國家專項支持，中科院只能繼續(xù)設(shè)立空間科學(xué)先導(dǎo)專項二期。目前經(jīng)過論證已經(jīng)遴選了一批新的項目，由于衛(wèi)星研制周期需要?4—5?年，因此從現(xiàn)在到?2021?年將沒有科學(xué)衛(wèi)星上天。2022?年之后是否有空間科學(xué)先導(dǎo)專項三期也不得而知。

一個科學(xué)衛(wèi)星計劃需要花數(shù)億至十?dāng)?shù)億人民幣，甚至更多，放在中科院先導(dǎo)專項中體量也顯得過大。但即使是這樣的體量，我國在空間科學(xué)領(lǐng)域投入的絕對值也遠遠低于美國、歐洲，甚至低于日本，而且在我國整個航天領(lǐng)域中所占的投入比例也非常低。比如美國僅其國家航空航天局（NASA）一個部門的預(yù)算?2018?年就超過?200?億美元/年，其中有約?1/3?用于科學(xué)衛(wèi)星。2000?年以來，NASA?共實施了?92?個科學(xué)衛(wèi)星計劃，發(fā)射了超過?100?顆科學(xué)衛(wèi)星。而中科院空間科學(xué)先導(dǎo)專項在“十二五”計劃中，5?年只用了?30?億元人民幣，其絕對投入量相當(dāng)于美國?NASA?的?1.4%。