當前工作存在的不足

進一步分析，發現我國在布局和實施重大科技基礎設施和科學衛星工作方面的不足主要存在于以下兩方面。

項目規劃審批周期過長，可能導致貽誤先機

在組織研制地面上的重大科技基礎設施方面，目前按每五年一次作為周期，對建設項目進行規劃和審批，某一個“五年計劃”的項目到下一個“五年計劃”才能陸續開工，計劃拖延情況比較嚴重。實際上按“五年計劃”審批的方式已不太符合當前的發展速度，如今科學前沿的發展變化很快，國際競爭異常激烈，及時抓住戰略時機非常重要，決策晚了可能就會失去先機。

從項目目標來看，建設項目并不都是瞄準重大科學前沿的，有一些是公共平臺或公益性服務設施，缺乏對瞄準重大科學前沿項目的特別激勵。在所有建設項目中，以突破重大科學前沿為目標的項目占比很少。此外，對項目的規劃、論證、立項、建設、驗收、運行和產出評估，政府沒有委托給專業化的管理機構來做。各建設單位和部門的具體管理導向也有很大差別。有些單位部門關注產出，對項目會有年度評估，而有些地區和單位只關注爭取建設經費，并不在乎產出。

在實施科學衛星計劃方面，目前還沒有穩定的經費支持

當前，我國航天領域的政府管理部門的產出導向大多以國防任務為主，科學衛星任務的優先權很低——2002—2011?年，連續?10?年都沒有科學衛星立項。目前我國的科學衛星系列主要由中科院在戰略性先導科技專項（簡稱“先導專項”）中安排。“十二五”期間，中科院研制和發射了“悟空”“墨子”“實踐十號”和“慧眼”4?顆科學衛星，得到了習近平總書記和全國人民的高度關注。但是先導專項的目的是為了牽引出國家專項，由于目前還沒有國家專項支持，中科院只能繼續設立空間科學先導專項二期。目前經過論證已經遴選了一批新的項目，由于衛星研制周期需要?4—5?年，因此從現在到?2021?年將沒有科學衛星上天。2022?年之后是否有空間科學先導專項三期也不得而知。

一個科學衛星計劃需要花數億至十數億人民幣，甚至更多，放在中科院先導專項中體量也顯得過大。但即使是這樣的體量，我國在空間科學領域投入的絕對值也遠遠低于美國、歐洲，甚至低于日本，而且在我國整個航天領域中所占的投入比例也非常低。比如美國僅其國家航空航天局（NASA）一個部門的預算?2018?年就超過?200?億美元/年，其中有約?1/3?用于科學衛星。2000?年以來，NASA?共實施了?92?個科學衛星計劃，發射了超過?100?顆科學衛星。而中科院空間科學先導專項在“十二五”計劃中，5?年只用了?30?億元人民幣，其絕對投入量相當于美國?NASA?的?1.4%。