轉向高質量發展必須切實防范化解重大風險

李偉指出，“高質量發展是一場耐力賽，需要腳踏實地，打牢基礎，一步一個臺階。向高質量發展轉變的過程注定不會一帆風順，我們必須守住不發生系統性風險的底線，有序排除長期積累的風險隱患，有效應對外部不確定性的沖擊，為高質量發展創造有利條件和環境。著眼今年，我們要切實應對好國際上三大不確定性和國內三大風險。”

從國際看，一是貿易投資保護主義的影響。受單邊化、內顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經濟體采取了變相的貿易投資保護主義行動，甚至通過價格、稅收等途徑限制外國產品進口，加強安全審查限制外國投資，由此引發的經貿摩擦可能會打擊正在復蘇的全球貿易和投資。比如，去年中國加入世界貿易組織滿15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成員都必須終止對中國出口產品反傾銷調查中適用“替代國”方法，但一些國家通過替代性標準，變相違反WTO成員國的條約義務，實質都是貿易保護主義的表現。

二是國際宏觀政策調整的溢出效應。美國“縮表”和加息進程加快，歐洲也有望在今年開啟“縮表”進程，主要經濟體貨幣政策正常化步伐可能提速，全球利率水平將有所提升，資產重新配置可能引發全球金融市場動蕩，特別是高債務的發展中國家壓力將有所增加。同時，美國稅改引起全球廣泛關注，可能導致新一輪的稅收競爭，由此產生的影響還有待觀察。

三是國際地緣政治動蕩的沖擊。朝核、伊核問題發展方向仍不明確，恐怖主義威脅仍在持續，中東局勢又添新變局，部分地區的穩定問題可能對全球經濟更大范圍的復蘇形成沖擊。

從國內看，一是金融風險聚集的態勢還沒有得到根本扭轉。2017年以來，通過加強監管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融業脫實向虛的態勢得到初步扭轉，金融去杠桿取得一定成效。但要看到，宏觀杠桿率（總債務/GDP）上升趨緩，很大程度上受益于價格效應，2017年GDP平減指數預計比2016年高4個百分點。此外，道德風險、剛性兌付和監管套利現象仍然存在，金融去杠桿的制度基礎尚不牢固，金融機構仍有較強的規模擴張沖動，金融嚴監管任務還很重。

二是房地產大起大落的問題尚未根本緩解。近年來，房地產與實體經濟失衡的矛盾比較突出，房地產貸款占全國新增貸款接近一半，個人住房貸款余額快速增長，并推動房價快速上升，造成市場資源配置嚴重扭曲。2017年以來，一二線和部分三四線城市密集出臺了限購、限價、限售、限貸等行政性措施，房價快速上漲的勢頭有所緩解。但適應市場規律的基礎性制度和長效機制尚未建立，部分地區房價上漲壓力仍不小，市場出現大幅波動不無可能。

三是地方舉債也需要進一步規范。經過三年多地方債置換，地方政府債務償還壓力總體有所減輕，但近期有些地方政府通過PPP模式、政府購買服務、政府引導基金等變相舉債，隱性債務較快增長問題比較突出。2017年5月以來，中央出臺了一系列規范地方政府舉債的措施，對違規擔保、名股實債等隱性舉債渠道進行規范。下一步，必須堅持“逐步消化存量、堅決控制增量”“開前門、堵后門”的原則，嚴格推進地方債務規范管理，落實債務處置主體責任，嚴肅問責機制，在統籌考慮在建項目和資金鏈風險的同時，切實防范化解地方債風險。

2018年是創造良好條件開啟高質量發展的重要之年

針對高質量發展目標和面臨的突出風險挑戰，2017年12月剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，2018年要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以供給側結構性改革為主線，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在防范化解重大風險等攻堅戰方面取得扎實進展，促進經濟社會持續健康發展。

明確了今年經濟工作中“五大政策”的取向與著力點。強調積極的財政政策取向不變，確保對重點領域和項目的支持力度，切實加強地方政府債務特別是隱性債務管理。穩健的貨幣政策要保持中性，保持貨幣信貸和社會融資規模增長與去年實際水平相當，堅守不發生系統性金融風險的底線。結構性政策要發揮更大作用，強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，促進有效投資特別是民間投資合理增長。社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。改革開放要加大力度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

李偉表示，展望2018年，我國經濟有條件繼續保持在中高增長平臺平穩運行。從投資看，受規范地方舉債和房地產持續調控的影響，基礎設施投資和房地產投資增速將略有放緩，但市場化程度更高、內生動力更足的制造業投資增速呈現企穩回升態勢，將對沖部分投資下行壓力，整體投資增速有望穩定在7%左右水平。從消費看，消費升級態勢不減，電子商務、新零售、共享經濟等新型消費業態不斷涌現，消費整體增速預計將穩定在10%左右。從出口看，國際經濟延續復蘇態勢，大宗商品價格溫和上漲，投資品貿易繼續恢復，即便考慮基數因素，我國出口增長也僅會略有放緩。總體判斷，2018年經濟運行有望延續增速穩、就業穩、物價穩、效益穩的“多穩”局面，將為經濟工作重心更多轉向高質量發展提供有利條件。

1月13日，第九屆中國經濟前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時代的中國經濟”。王東海攝