1月13日，第九屆中國經濟前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時代的中國經濟”，圖為國務院發展研究中心主任李偉發表了題為“推動中國經濟穩步邁向高質量發展”的主旨演講。王東海攝

中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）1月13日，第九屆中國經濟前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時代的中國經濟”，論壇由國務院發展研究中心指導，中國經濟時報社、國研經濟研究院主辦。國務院發展研究中心主任李偉在會上發表了題為“推動中國經濟穩步邁向高質量發展”的主旨演講。

黨的十九大和十九大后首次中央經濟工作會議作出了“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經濟發展的基本特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟實現高質量發展，是適應我國發展新變化的必然要求，也是當前和今后一個時期謀劃經濟工作的根本指針。如何理解和認識經濟高質量發展？李偉談了自己的看法。

為什么要轉向高質量發展

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。做出這一判斷的主要依據是，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。李偉認為，把握社會主要矛盾變化，關鍵是全面準確理解“不平衡不充分的發展”。

“不平衡”講的是經濟社會體系結構問題，主要指比例關系不合理、包容性不足、可持續性不夠，而制約生產率的全面提升。李偉指出，“不平衡”主要表現為以下六個方面：一是實體經濟和虛擬經濟不平衡。我國金融業增加值占GDP比重達到8.4%（2016年），為主要經濟體最高，超過美國的7.3%、英國的7.2%。大量資金在金融系統內部循環，“脫實向虛”現象比較突出，金融服務實體經濟的能力有待提升。二是區域發展不平衡。從人均GDP最高的前5個省份與最低的后5個省份的平均水平之比，以及地區間加權變異系數看，我國區域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現再度擴大的勢頭。三是城鄉發展不平衡。我國城鄉居民收入差距仍然較大,2017年前三季度，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.81倍。城鄉基礎設施和公共服務的差距仍很明顯。四是收入分配不平衡。目前我國的基尼系數還在0.46以上，仍處在較高水平。如果考慮到財產存量的差距，分配不平衡的問題更加突出。五是經濟與社會發展不平衡。看病難、看病貴、擇校難、上學貴、養老難、養老貴等問題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。六是經濟與生態發展不平衡。綠水青山就是金山銀山理念已深入人心,但人民群眾對美好環境和生態產品的需要日益增長，與生態環境總體不佳的矛盾仍很突出。大氣、水、土壤污染挑戰十分嚴峻，2017年全國338個地級以上城市，空氣質量達標的僅占四分之一。

“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發展不足、潛力釋放不夠、發展中還有很多短板，發展水平特別是人均水平同世界先進國家還有不小距離。李偉認為，“不充分”具體也有六個方面表現：一是市場競爭不充分。市場準入還存在不必要不公平限制，行政性壟斷、所有制歧視時有發生，一些“僵尸企業”退出困難，地方保護問題依然存在。二是效率發揮不充分。資本投資效率逐年降低，當前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發達國家平均水平，也大大低于我國10年前的水平（2008年-2017年增量資本產出效率平均為5.7；1998年-2007年則為4.0）。全要素生產率水平僅為美國的43%左右。三是潛力釋放不充分。我國人均GDP僅為美國的14%，歐盟國家的25%，世界平均水平的80%，仍有巨大的提升空間。四是有效供給不充分。居民消費結構加快升級，而新產品和新服務的供給能力跟不上，居民個性化、多樣化、服務化的需求難以得到滿足。五是動力轉換不充分。新技術、新產品、新業態和新模式不斷涌現，新舊產業融合不斷加快，但整體規模和貢獻還相對有限，創新驅動增長格局尚未真正形成。六是制度創新不充分。使市場在資源配置中發揮決定性作用，還面臨一些體制機制約束，監管體系、產品質量、食品安全、知識產權保護等方面的制度缺口還很明顯，有利于落實創新、協調、綠色、開放、共享的制度環境還未全面形成。

李偉指出，社會主要矛盾的變化決定了經濟工作的方向和重點，要求我國經濟發展切實轉向高質量發展。我國當前處在從中高收入向高收入邁進的關鍵期，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力三大攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，扎實推進質量變革、效率變革和動力變革。

需要什么樣的高質量發展

李偉認為，過去四十年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現在強調高質量發展，根本在于解決“好不好”的問題。

高質量發展，意味著高質量的供給。我國擁有全球門類最齊全的產業體系和配套網絡，其中220多種工業品產量居世界第一。但許多產品仍處在價值鏈的中低端，部分關鍵技術環節仍然受制于人。推動高質量的供給，就是要提高商品和服務的供給質量，更好滿足日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費升級步伐。

高質量發展，意味著高質量的需求。我國已形成最大規模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內需市場十分廣闊，但是就業質量不高，居民收入水平偏低，公共服務供給不足，養老、醫療、教育等給居民帶來的負擔還比較重，人民群眾缺乏穩定預期，消費能力和意愿受到明顯抑制。促進高質量的需求，必須解決這些問題，釋放被抑制的需求，進而帶動供給端升級，促進供需在更高水平實現平衡。

高質量發展，意味著高質量的配置。我們過去的高增長很大程度上得益于資源在城鄉、行業、區域之間的重新配置。當前，我國產能過剩問題仍較突出，部分僵尸企業死不了、退不出，大量資源和要素被鎖定在低效率部門。同時，部分基礎領域和服務領域的開放度不夠，民間資金進入受限。實現高質量的配置，就是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善產權制度，理順價格機制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

高質量發展，意味著高質量的投入產出。用有限的資源創造更多的財富，實現成本最小化或產出最大化，是經濟學的基本問題，也是衡量發展質量高低的重要標準。實現高質量投入產出，就是要更加注重內涵式發展，扭轉實體經濟投資回報率逐年下降的態勢；在人口紅利逐步消退的同時，進一步發揮人力資本紅利，提高勞動生產率；提高土地、礦產、能源資源的集約利用程度，增強發展的可持續性；最終實現全要素生產率的提升，推動經濟從規模擴張向質量提升轉變。

高質量發展，意味著高質量的收入分配。收入分配既是經濟運行的結果，也是經濟發展的動力，收入分配的質量好壞，直接反映經濟結構的優劣。實現高質量的分配，就是要推動合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環節，要逐步解決土地、資金等要素定價不合理的問題，促進各種要素按照市場價值參與分配，促進居民收入持續增長。再分配環節，要要發揮好稅收的調節作用，精準脫貧等措施的兜底作用，注意調節存量財富差距過大的問題，形成高收入有調節、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會流動性，避免形成階層固化。

高質量發展，意味著高質量的經濟循環。經濟循環是生產、流通、分配與消費，虛擬與實體，國內和國外互動與周轉的總過程。提高循環質量，是實現生產要素高效配置的途徑。中醫古話說，痛則不通，通則不痛，把循環搞好了，經濟發展就具有可持續性。當前我國經濟存在三大失衡：供給和需求的失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡，根本上說都是經濟循環不暢的外在表現。促進高質量的循環，就是要暢通供需匹配的渠道，暢通金融服務實體經濟的渠道，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”，逐步緩解經濟運行當中存在的突出失衡，確保經濟平穩可持續運行。