資源環境承載力調控提升方向

現有生產生活模式下，新區?3?縣資源環境承載力已接近自然上限；未來新區建設將進一步加大區域資源環境壓力；要實現新區建設目標，必須科學調控、提升新區資源環境承載能力。針對水資源短缺、地表水質污染和洪澇災害風險等區域資源環境承載力主要限制因素，提出?4?點對策建議。

合理控制人口規模和產業結構，調控區域資源環境壓力。堅決實施非首都功能疏解措施，并將雄安新區人口規?？刂圃?500?萬以內，防止出現北京人口未減而新區卻聚集數百萬人口現象；發展低耗水、無污染現代高技術產業和現代服務業體系。

多途徑調水，適度控制濕地和森林面積，提升水資源承載力。南水北調工程每年可向新區調水?4?億立方米，如實施“人口疏解+調水指標”同步政策，每年另增加調水?1.5?億—2.3?億立方米（圖?15）；上游水庫、“引黃濟淀”每年為白洋淀注水?2.6?億立方米；耕地轉化為建設用地后，每年可減少用水?1?億立方米。以上途徑綜合實施，每年可增加水資源量?9?億—10?億立方米。此外，應實施非常規水源利用政策，拓展供水渠道，按“海綿城市”理念建設新區。新區水面年均蒸發量?1?124毫米，約為降水量的?2?倍。為減少蒸發損失，濕地面積應控制在?400?平方公里。森林面積不宜過大。新區森林年均蒸散量?550?毫米，與降水量相當，草地年均蒸散量約為森林的?3/4。新區綠化應林草結合，森林覆蓋率宜控制在?35%?以下，并將有效減少蒸散作為條件納入森林布局規劃。

加大減排治污力度，提高生態環境質量，提升生態環境承載力。首要任務是保護白洋淀。將整個白洋淀納入新區管轄，建設國家濕地公園?？刂菩聟^污染物不超過目前水平的?20%；圍繞淀周建設?1—2?公里森林帶，穩定維持濕地面積?350?平方公里。在白洋淀周邊和河流兩岸規劃建設生態廊道；結合新區功能布局，科學建設城市綠地生態系統。

提高防洪標準，科學選址建設項目，規避洪澇災害風險。按?100?年一遇防洪標準，對千里堤、新安北堤、四門堤、障水埝、淀南新堤進行建設（圖?16）。對白洋淀上下游河道實施疏浚和河堤加高工程，在白洋淀內實施開卡除堼工程。按?200?年一遇防洪標準建設城市項目。建立流域洪澇災害風險監測、預警系統。建設項目選址優先考慮新區西北部地區，以防范洪澇災害風險。如啟動區選址不變，則應將“地面墊高?3?米”作為建設條件納入規劃。

結論

綜合上述分析，可得到三點結論。

一是雄安新區區位優勢明顯，土地資源豐富，但如維持現有的生產、生活、生態模式，新區?3?縣資源環境承載力已接近自然上限。主要限制因素是：水資源短缺，地表水質污染，洪澇災害風險。

二是新區規劃建設將顯著加大新區資源環境壓力。當人口規模達到?300?萬時，城鎮建設和產業用地分別為?485?和?100?平方公里，年用水?8.1?億立方米，傳統農業生態系統減少?60%。當人口規模達到?500?萬時，城鎮建設和產業用地分別為?670?和?130?平方公里，年用水?11.6?億立方米，傳統農業生態系統減少?90%。當發生?100?年一遇洪澇災害時，兩種情景下分別有約?1/3?和?1/2?的建成區存在洪澇災害風險。

三是實現新區建設目標，需科學調控、提升區域水資源和生態環境承載力。具體方向包括：新區人口規?？刂圃?500?萬以內；多途徑調水，適度控制濕地和森林面積；加大減排治污力度，提高生態環境質量；提高防洪標準，科學選址建設項目。

從百年尺度看，影響新區發展的關鍵因素是人口規模、供水能力和環境質量；千年后，確保雄安新區是否能夠成為我們這代人留給子孫后代的歷史遺產，則依賴于華北資源環境系統彈性幅度和新區災害風險防范能力。要把新區建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區和開放發展先行區，仍需統籌謀劃，提出系統化、詳盡的資源環境承載力優化提升方案。當務之急是進一步細化水土資源評價、環境污染整治、洪水災害模擬、城市發展預測、產業結構規劃、生態建設策略等?6?個方面的研究。通過深入研究和科學規劃，從提升資源環境承載力和合理控制資源環境壓力兩方面入手，徹底破解新區建設發展面臨的水資源短缺、地表水質污染、洪澇災害風險等內附與衍生的資源環境問題。（作者：“雄安新區資源環境承載力評價和調控提升研究”課題組 《中國科學院院刊》供稿）

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