資源環(huán)境承載力調(diào)控提升方向

現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式下，新區(qū)?3?縣資源環(huán)境承載力已接近自然上限；未來新區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步加大區(qū)域資源環(huán)境壓力；要實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須科學(xué)調(diào)控、提升新區(qū)資源環(huán)境承載能力。針對水資源短缺、地表水質(zhì)污染和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等區(qū)域資源環(huán)境承載力主要限制因素，提出?4?點(diǎn)對策建議。

合理控制人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控區(qū)域資源環(huán)境壓力。堅(jiān)決實(shí)施非首都功能疏解措施，并將雄安新區(qū)人口規(guī)模控制在?500?萬以內(nèi)，防止出現(xiàn)北京人口未減而新區(qū)卻聚集數(shù)百萬人口現(xiàn)象；發(fā)展低耗水、無污染現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

多途徑調(diào)水，適度控制濕地和森林面積，提升水資源承載力。南水北調(diào)工程每年可向新區(qū)調(diào)水?4?億立方米，如實(shí)施“人口疏解+調(diào)水指標(biāo)”同步政策，每年另增加調(diào)水?1.5?億—2.3?億立方米（圖?15）；上游水庫、“引黃濟(jì)淀”每年為白洋淀注水?2.6?億立方米；耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，每年可減少用水?1?億立方米。以上途徑綜合實(shí)施，每年可增加水資源量?9?億—10?億立方米。此外，應(yīng)實(shí)施非常規(guī)水源利用政策，拓展供水渠道，按“海綿城市”理念建設(shè)新區(qū)。新區(qū)水面年均蒸發(fā)量?1?124毫米，約為降水量的?2?倍。為減少蒸發(fā)損失，濕地面積應(yīng)控制在?400?平方公里。森林面積不宜過大。新區(qū)森林年均蒸散量?550?毫米，與降水量相當(dāng)，草地年均蒸散量約為森林的?3/4。新區(qū)綠化應(yīng)林草結(jié)合，森林覆蓋率宜控制在?35%?以下，并將有效減少蒸散作為條件納入森林布局規(guī)劃。

加大減排治污力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境承載力。首要任務(wù)是保護(hù)白洋淀。將整個(gè)白洋淀納入新區(qū)管轄，建設(shè)國家濕地公園。控制新區(qū)污染物不超過目前水平的?20%；圍繞淀周建設(shè)?1—2?公里森林帶，穩(wěn)定維持濕地面積?350?平方公里。在白洋淀周邊和河流兩岸規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道；結(jié)合新區(qū)功能布局，科學(xué)建設(shè)城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。

提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選址建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。按?100?年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，對千里堤、新安北堤、四門堤、障水埝、淀南新堤進(jìn)行建設(shè)（圖?16）。對白洋淀上下游河道實(shí)施疏浚和河堤加高工程，在白洋淀內(nèi)實(shí)施開卡除堼工程。按?200?年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市項(xiàng)目。建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目選址優(yōu)先考慮新區(qū)西北部地區(qū)，以防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。如啟動(dòng)區(qū)選址不變，則應(yīng)將“地面墊高?3?米”作為建設(shè)條件納入規(guī)劃。

結(jié)論

綜合上述分析，可得到三點(diǎn)結(jié)論。

一是雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地資源豐富，但如維持現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)模式，新區(qū)?3?縣資源環(huán)境承載力已接近自然上限。主要限制因素是：水資源短缺，地表水質(zhì)污染，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

二是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將顯著加大新區(qū)資源環(huán)境壓力。當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到?300?萬時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地分別為?485?和?100?平方公里，年用水?8.1?億立方米，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)減少?60%。當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到?500?萬時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地分別為?670?和?130?平方公里，年用水?11.6?億立方米，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)減少?90%。當(dāng)發(fā)生?100?年一遇洪澇災(zāi)害時(shí)，兩種情景下分別有約?1/3?和?1/2?的建成區(qū)存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，需科學(xué)調(diào)控、提升區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境承載力。具體方向包括：新區(qū)人口規(guī)模控制在?500?萬以內(nèi)；多途徑調(diào)水，適度控制濕地和森林面積；加大減排治污力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選址建設(shè)項(xiàng)目。

從百年尺度看，影響新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人口規(guī)模、供水能力和環(huán)境質(zhì)量；千年后，確保雄安新區(qū)是否能夠成為我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，則依賴于華北資源環(huán)境系統(tǒng)彈性幅度和新區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要把新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)，仍需統(tǒng)籌謀劃，提出系統(tǒng)化、詳盡的資源環(huán)境承載力優(yōu)化提升方案。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步細(xì)化水土資源評價(jià)、環(huán)境污染整治、洪水災(zāi)害模擬、城市發(fā)展預(yù)測、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)策略等?6?個(gè)方面的研究。通過深入研究和科學(xué)規(guī)劃，從提升資源環(huán)境承載力和合理控制資源環(huán)境壓力兩方面入手，徹底破解新區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的水資源短缺、地表水質(zhì)污染、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)附與衍生的資源環(huán)境問題。（作者：“雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力評價(jià)和調(diào)控提升研究”課題組 《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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