對雄安新區創新發展建設的政策框架建議

基于上述?5?大方面，對雄安新區即將開啟的創新發展政策體系建設提出以下?20?條框架性政策建議（圖?2），并簡要說明如下。

聚焦創新與創業

要加大新區對研發和創新的投入力度，這主要來自于政府和企業的研發投入兩個方面。

要促進和壯大新區創新載體和創新主體的發展。創新載體是指各類研發機構，創新主體主要表現為以企業為主體的創新，尤其是轄區的高新技術企業。

要抓好在新時代背景下的創新創業（“雙創”）平臺建設，這方面尤其重要。“雙創”平臺主要是指能夠開放聚集“雙創”人才并能夠給“雙創”行為提供條件支持、資金支持和集成服務支持的空間場所。目前各地創建的新型研發機構和眾創空間已經成為新型“雙創”平臺的主流形式，這樣的平臺是新技術-經濟發展的產物。基于互聯網的平臺能夠有效激活大眾協作創新對激活一個地方的創新創業意義重大，因此是當前新區建設最需要著眼的政策促進方面。

要大力發展轄區的創業投資。創業投資有政府或國有屬性的，也有市場投資機構屬性的，還有民間和社會屬性的，政策尤其要關注和促進入駐新區的民間資本對創業的投資積極性，因為這樣的投資行為更有根植性，對支持本地區長久的經濟發展和創業繁榮最為關鍵。

要促進形成廣發和多元的創新創業氛圍。這種氛圍下形成的人才政策最為關鍵，包括營造有利于吸引人才、培養人才和激勵人才的政策環境。

發展高端產業

首先是要培養和打造入住新區的創新型領軍企業。因為就一個地區產業的發展而言，創新型領軍企業直接決定著當地產業集群的盛衰和集群競爭力。

在新時代背景下尤其要促進發展“互聯網+”的平臺型企業。因為，就未來的發展趨勢而言，產業的競爭正逐漸演化為產業生態的競爭，而平臺型企業是產業生態的維系和支撐。尤其是“互聯網+”的平臺型企業，其成熟狀態一定是大數據公司，因此對一個地區整合利用知識和數據資源發展新經濟的作用最為突出。

堅持和持續性地推動新區的工業智能化和關鍵技術創新，使其能夠成為我國“工業4.0”的示范和引領。

有步驟、有方法地培養和壯大新區的骨干企業群體。科技企業、瞪羚企業、隱形冠軍企業和上市企業的豐裕程度決定著一個地區的產業基礎是否堅實，其發展程度如何與政府是否有針對性地進行因地施策緊密相關。

要善于培養和發展新興產業。尤其是在新技術-經濟范式轉變的大背景下，產業門類日新月異，并且經常是一個不經意的顛覆想法都有可能發展成以后的獨角獸企業，這需要政府要有能夠及時響應這些新發展變化的眼光和政策促進能力。

營造領先市場

就新的發展趨勢而言，首先要發展依托互聯網的交易市場和交易平臺，促進商品、要素、產權和資本的市場交易，尤其要著眼新經濟時代在新區促進知識交易市場發展。因為伴隨知識經濟的到來，知識要素交易必將成為全球性最活躍和最具潛力的發展市場，而新興的眾籌、眾包、各類雙創平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場發展提供了多樣化的實現形式。這既是模式創新也包含許多體制機制創新的實踐探索，對與時俱進地推動我國的技術交易市場和科技成果轉化工作也是新的促進。新區建設很有必要在這些方面的發展上先行先試。

結合交易市場和交易平臺建設，促進發展本地區線上與線下相結合的倉儲、物流和服務。

發展線下與線上相結合的商貿市場，這些流通產業會增進一個地方的經濟活力。

通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進思想、觀念和新發展動態的溝通交流，提升新區響應變革和引領變革的能力。

構筑活力社會

社會要有活力第一位重要的是持續不斷地有新生代年輕知識群體的聚集。在這方面，結合新時代變革發展知識教育和培訓產業是極為重要的，因為知識教育和培訓產業本身就是新知識群體聚集的場所和場景。目前，傳統的知識教育模式正在發生全新的變革，依托互聯網并與就業、創業相結合的體驗式教育正在迅速崛起，這為任何地方發展培訓教育產業都提供了可能。并且，著眼于智能社會的發展未來，今后人的價值創造和時間占用都必須依賴于不斷增進的知識補充和持續教育。因此，就雄安現階段著眼，新知識人口的聚集要求使新區培訓教育產業的發展空間和潛力巨大，即便從未來著眼，知識教育產業是否發達也直接關乎該地區興衰。

要促進時尚、休閑娛樂、健康服務和文化消費等服務產業發展。這些方面既是新區產業經濟發展的有益補充，也會持續增進新區的社會活力和城市吸引力。

要發展新區的知識社區和激活本地內置性的創新人脈網絡。知識社區和創新人脈網絡對一個地方能否走上內生式的創新驅動發展的道路極為重要，這也是硅谷和我國一流高新區的發展能夠越來越強勢的最根本原因。

建設宜居宜業城區

著眼未來，新區的城區建設必須要體現人本主義的綠色生態文明。

必須要有優質和高效的公共服務。從雄安新區發展對人才的需求著眼，初期建設尤其重要的是要發展優質的中小學教育。

要體現面向未來的智慧城市建設和運營。智能社會是人類的未來，著眼于新區建設的引領和示范意義，建設和運營面向未來的智能城市社會是雄安新區建設具有挑戰性的新課題。就當下而言，智慧城市硬件設施建設尚有章可循，但向智能化社會演變的制度跟進和治理方式目前全球都尚處在無經驗狀態。這就提出了雄安新區建設需要在智能社會的制度跟進、智能社會的管理和治理以及智能社會的發展運行方面的探索使命，能夠為我國乃至全球必將進入的智能社會文明提供先行的路徑與經驗。（作者：王勝光 中國科學院科技戰略咨詢研究院；朱常海 中國科學院科技戰略咨詢研究院 ，《中國科學院院刊供稿》）

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