新時代雄安新區的建設理念與發展政策
|
|
新時代新區建設要著眼于創新經濟生態的全面營造
創新經濟生態建設的思想理念，實際上也體現了習近平總書記所說的創新驅動發展“是以科技創新為核心的全面創新”。盡管就生態而言，任何概念意義上的生態構成都極為復雜，但就總體而言，雄安新區創新經濟生態建設不外乎?5?個基本方面——創新創業、產業、市場、社會和城區。這?5?個方面與政府的作用結合在一起，就構成了城市創新經濟生態的六要素模型。雄安新區的創新經濟生態建設，需要關注這?5?個方面的發展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導（圖?1）。
在新時代背景下，雄安新區建設最需要關注的是創新創業
創新創業是未來城市發展的動力源，只有源源不斷的創新創業才能支撐城市的不斷發展演化；離開了創新創業，城市經濟生態的發展演化無從談起；也只有創新創業能夠把城市從一個發展階段推到一個新的、更高層級的發展階段。其實目前我們已經看到的許多老工業基地衰落和傳統資源型城市的轉型困難，問題就在于這些城市在以往的建設和形成過程中，創新創業的基因缺乏，這就使得當這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時，城市就失去了新發展的生長點和方向選擇。
產業發展是任何城市內生發展的依托
城市需要依托產業發展是常識。但經濟社會的不斷發展決定了城市依托的產業不能一成不變，產業必須有更新、擴展和升級。因此，城市要長盛不衰就要不斷推動產業向前發展，而所謂向前發展就是發展高端產業。高端是指產業價值鏈的層級，而不是產業歸屬本身。也就是說，任何一個產業的價值鏈都有高端和低端——在產業價值鏈高處的部分就是高端產業，即任何一個可以存在的產業都有高端產業部分。在通常情境下，只有在產業價值鏈高處的部分會凝結更多的知識和智慧，也就是體現出了知識和創新的附加價值。因此，就雄安新區建設而言，產業的發展要有高端的選擇目標。高端產業能夠拉動創新，發展高端產業才能夠引領城市的創新發展，反過來也只有創新能夠推動產業不斷向高端升級。就發展趨勢著眼，高端產業和創新創業將成為絕大多數城市最基本的存在理由——沒有高端產業和創新創業，城市的財富創造能力就會固化，而固化的必然結果就是導致城市衰落。
要營造知識經濟背景下的領先市場
市場能夠吸引消費人口，能夠聚集生產和創新的資源要素，能夠讓城市響應發展的變化和引領城市的消費升級，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國以往的城市或各類開發區的建設形成過程中，市場問題往往并沒有被寄予過多關注。“前?30?年”，我國的各類開發區和新區建設大多是從供給端發力，強調外向化視角的生產供給功能。但現實結果表明，一個城市或區域（如深圳）最終的勝出，背后起主導作用的力量最終是落腳在市場的形成和市場氛圍。以往由于信息不對稱現象的存在，市場的發展經常取決于特定的區位條件和環境因素，因此不是任何一個地方都可以發展特定市場。但在新的技術-經濟范式下，現在這樣的瓶頸制約已經大大降低?；诨ヂ摼W的在線系統能夠引發生態系統變革[9]。有了互聯網和交通條件的改善，任何一個地方都可以發展出特定的市場，尤其是知識、資本、人才等創新要素的市場。這些創新要素本身不是固定的，而是流動的，在新技術經濟條件下完全可以隨時隨市場流動和轉移。因此，營造和發展市場不再受特定區位條件限制，就像目前各地建設的特色小鎮一樣。政府在創新市場培育與發展中扮演著重要的角色[10]。雄安新區建設要敢于搶先發力和結合自身特色營造具有自身引領優勢的市場，包括各類特定的商品市場、要素市場、產權市場乃至資本市場。尤其重要的是，要發展新時代背景下的知識要素市場，需要通過知識市場促進知識交易、技術交易、人才交易以及凝結資本和知識的產權交易，塑造出具有特色或品牌化的知識市場引領，促進知識、人才、新知識人口和新消費人口的城市化聚集。在這方面，建設基于互聯網的各類交易平臺和數據平臺、促進互聯網平臺公司的發展、舉辦展交會和創新創業大賽、舉辦創業路演和開辦思想論壇等都是營造新市場的特定形式，是新時代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區建設問題。
要能夠持續地增進和維系社會活力
新區建設的終極目標是發展出新型的城市社會，有社會的生生不息和持續的價值創造功能。因此，這個社會就需要能夠不斷提升自身的知識和文明層級，能夠不斷注入新鮮血液和具有創新創造的文化和活力。就雄安新區現階段的建設而言，能否在新的時代背景下快速聚集人才和新知識群體是新區前期建設是否成功的直觀標志。其實現在很多老工業基地和傳統城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創新型社會的構建和創新驅動發展的道路。
要響應新時代人民對美好生活的需要建設城區
新型城市化要為創新經濟提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來推動創新經濟發展。三大方面的城市功能與“人民日益增長的美好生活需要”緊密相關，也和能否營造出優良的創新經濟生態緊密相關：（1）體現綠色發展的自然生態；（2）能夠著眼于智能化未來支撐城市經濟社會共享發展的基礎設施；（3）體現人文價值的均等化并提供優質的公共服務。概括起來就是新區的城市建設要宜居宜業，尤其是著眼于雄安新區基本定位的知識人口聚集和智能社會發展未來。新區建設更要從提供智能化生存的宜居宜業的城市生態和條件，從提供優質高效的公共服務，規劃城市，建設城市和管理城市。